發(fā)布時(shí)間：2012-03-17 16:50:06
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昨天，是北京市80個(gè)部門(mén)公開(kāi)各項預算的最后期限。相關(guān)單位陸續公開(kāi)預算收支情況的有關(guān)報表、部門(mén)預算編制說(shuō)明等，并且首次單列“三公經(jīng)費”預算情況。對相關(guān)單位如何進(jìn)行考核？哪些內容應該公開(kāi)？什么樣的公開(kāi)方式比較合適？在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，北京市財政局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人韓杰就這些問(wèn)題進(jìn)行了回應。
1 績(jì)效
考核不達標或減經(jīng)費
新京報：15日是北京市級政府部門(mén)公布預算的最后一天，今年和去年比有哪些進(jìn)步？
韓杰：首先在公開(kāi)的部門(mén)數量上有所擴大。去年是58個(gè)部門(mén)，今年是80個(gè)部門(mén)。除涉密單位外，均須進(jìn)行公開(kāi)。
第二，今年的部門(mén)預算批復時(shí)增加了績(jì)效目標。此前，北京是對500萬(wàn)以上的項目，進(jìn)行績(jì)效目標的填報和考核。今年則在此基礎上，對市科委、衛生局、中醫管理局進(jìn)行全程績(jì)效考核。這三個(gè)部門(mén)的所有項目，無(wú)論大小，均須填報績(jì)效目標。同時(shí)我們提出，在“十二五”時(shí)期，績(jì)效考核覆蓋所有預算公開(kāi)的部門(mén)。
第三，今年首次對“三公經(jīng)費”的內容進(jìn)行單列，并和去年的數進(jìn)行對比。
新京報：績(jì)效目標如果完不成怎么辦？
韓杰：我們會(huì )全程跟蹤。到半年的時(shí)候就會(huì )關(guān)注項目進(jìn)展情況，如果發(fā)現與設定目標有偏差，就會(huì )進(jìn)行調整。特別是一些延續性項目，如果一期在使用中存在問(wèn)題，第二年在安排預算時(shí)就會(huì )做相應的調整，對經(jīng)費進(jìn)行核減，甚至不安排。
新京報：此前對大項目考核中，有完不成目標的嗎？
韓杰：有。但不多。
新京報：各個(gè)部門(mén)工作性質(zhì)千差萬(wàn)別，績(jì)效考核指標如何設定？
韓杰：績(jì)效考核有四級指標。一二級指標是一些共性問(wèn)題，三四級則是部門(mén)結合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)細化的指標。
2 內容
公務(wù)增多預算會(huì )增多
新京報：今年各個(gè)部門(mén)必須公開(kāi)的內容有哪些？
韓杰：包括部門(mén)預算編制說(shuō)明；收支預算總表；財政撥款支出預算表；項目支出預算表：“三公經(jīng)費”單列的表格和內容。各部門(mén)還可以根據自身工作情況，在此基礎上對公布的信息進(jìn)行細化。
新京報：從現在公布的情況看，公布內容確實(shí)有差別，有的還公布了部門(mén)人員和工資福利情況。
韓杰：部門(mén)人員工資福利等，屬于行政經(jīng)費支出的內容，不在此次強制公開(kāi)的范疇之內。北京此次要求必須公開(kāi)的內容，是屬于按照功能分類(lèi)的，而人員工資等則是按照經(jīng)濟分類(lèi)的，這是部門(mén)自身細化公開(kāi)的內容。
新京報：在“三公經(jīng)費”中，北京此前提出公車(chē)零增加，但從當前公布的情況看，有的部門(mén)公車(chē)購買(mǎi)增加了幾百萬(wàn)。
韓杰：公車(chē)原則上只允許更新，不允許新購。就現有公開(kāi)部門(mén)看，如果是常規的報廢車(chē)輛更新，往往是幾輛車(chē)；一些車(chē)輛購置較多的部門(mén)，他們都會(huì )有說(shuō)明，一般說(shuō)來(lái)屬于批量購買(mǎi)業(yè)務(wù)和執法用車(chē)。
新京報：有專(zhuān)家提出，公車(chē)司機的工資等支出，也應該納入“三公經(jīng)費”的范疇。
韓杰：財政部對“三公經(jīng)費”的范疇做了嚴格的規定，在公車(chē)方面，就是現有的公車(chē)購買(mǎi)、維護、燃油等費用，而不包含公車(chē)司機的工資等支出。事實(shí)上，公車(chē)司機的工資等，是納入單位基本支出的人員經(jīng)費里，也是經(jīng)過(guò)嚴格的預算程序的。
新京報：現有“三公經(jīng)費”，是如何進(jìn)行統計的？是否會(huì )有遺漏？
韓杰：部門(mén)預算中有基本支出和項目支出兩大類(lèi)。兩大類(lèi)里，可能都會(huì )涉及“三公經(jīng)費”。部門(mén)編制預算后，會(huì )將這些信息都統計出來(lái)，不會(huì )出現遺漏的現象。
新京報：從公開(kāi)的部門(mén)數據看，有的部門(mén)預算或者“三公”增減比較大，你怎么看？
韓杰：各個(gè)部門(mén)作為預算公開(kāi)的主體，應該對變化都會(huì )有解釋。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，財政收入的增加，一些事務(wù)也會(huì )增多，所以部分部門(mén)的事務(wù)增加的情況下，預算也會(huì )增多。
3 方式
功能分類(lèi)更反映全局
新京報：有專(zhuān)家呼吁說(shuō)，預算公開(kāi)能否按照經(jīng)濟分類(lèi)，而不是功能分類(lèi)。你怎么看？
韓杰：目前各地的預算公開(kāi)，一般都按照功能分類(lèi)進(jìn)行。
從具體做法來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟分類(lèi)是每個(gè)部門(mén)在做賬時(shí)采取的方式，反映各個(gè)部門(mén)在支出上的具體內容。而按照功能分類(lèi)，則能反映出全面的狀況。以教育為例，比如通過(guò)教育（類(lèi)）、普通教育（款）、義務(wù)教育（項）等進(jìn)行公開(kāi)，就可以對預算支出投入的領(lǐng)域進(jìn)行明顯的反映，然后分析比較，得出一些結論，作為決策的依據等，可以看得更清晰一些。兩者是對預算公開(kāi)內容不同層面的反映，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)哪個(gè)好哪個(gè)不好。
新京報：但以功能分類(lèi)的信息看，一些內容還是覺(jué)得比較粗，看不太懂。
韓杰：我覺(jué)得這需要全面看待。北京的預算信息公開(kāi)，也是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。目前各個(gè)部門(mén)都已經(jīng)列出了單位每年具體的項目情況，應該說(shuō)比較細了。
新京報：你怎么看北京的預算公開(kāi)？
韓杰：應該說(shuō)，北京的預算公開(kāi)在全國都是走在前列的。北京一直致力于打造透明財政。事實(shí)上，通過(guò)預算公開(kāi)，也是對政府部門(mén)工作的一種促進(jìn)。 本報記者 蔣彥鑫
專(zhuān)家建議
“僅僅公布數字還不夠”
我們看一個(gè)部門(mén)的預算報告，需要看出一些項目與項目的關(guān)系，項目在單位的重要性等，但現在看不清楚。就一個(gè)項目名字和支出金額，我們無(wú)法辨別這個(gè)項目的必要性，無(wú)法辨別這個(gè)錢(qián)的數量是大還是小。比如一個(gè)項目花費30萬(wàn)元，如果僅僅公布一個(gè)數字，誰(shuí)知道這個(gè)開(kāi)支是否合理？
各個(gè)階層的百姓，對部門(mén)預算的需求是不一樣的。但要給公眾一個(gè)基本的信息，不是說(shuō)不加任何整理和說(shuō)明的信息。比如在數據之后，要有一些必不可少的文字說(shuō)明，以及相關(guān)指標解釋?zhuān)c往年數據的比較等。