發(fā)布時(shí)間：2012-07-14 09:41:55
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近日，深圳市發(fā)布新一期政府公報，其中《深圳市2012年改革計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》）透露，深圳今年深圳將力推22個(gè)改革項目，其中包括研究探索公務(wù)員養老保障制度改革，建立既與企業(yè)養老保險制度相統一，又體現公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的養老保障制度。一直飽受社會(huì )詬病的養老多軌制有望在深圳破冰。
《計劃》中提出，深圳將積極研究探索公務(wù)員養老金改革，建立科學(xué)的公務(wù)員養老保障體系，研究建立適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，既與企業(yè)養老保險制度相統一、又體現公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)員養老保障制度，保障公務(wù)員退休待遇，促進(jìn)人員合理流動(dòng)。同時(shí)統籌研究事業(yè)單位工作人員養老保障制度改革。
深圳，改革的先行者
目前，我國長(cháng)期實(shí)行養老金“雙軌制”的退休制度，即企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度，而機關(guān)和事業(yè)單位退休金則由國家財政統一發(fā)放“吃皇糧”。同時(shí)，二者實(shí)際發(fā)放的養老金待遇存在差距。深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院公共政策與政府績(jì)效評估研究中心副研究員王梅表示，中國養老制度“雙軌制”造成勞動(dòng)者間的不平等，深圳此次探索是保障社會(huì )公平的需要，同時(shí)也體現了社會(huì )的巨大進(jìn)步，對全國具有借鑒意義。
深圳的公務(wù)員制度改革探路一直走在全國前列。2007年始，深圳率先在全市鋪開(kāi)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)；2008年，國家公務(wù)員局將全國公務(wù)員分類(lèi)管理改革試點(diǎn)任務(wù)交給深圳；2010年，深圳率先全面啟動(dòng)行政機關(guān)公務(wù)員分類(lèi)管理改革，而深圳公務(wù)員養老保障制度改革亦隨著(zhù)公務(wù)員分類(lèi)管理體制改革而深化，從聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位職員到委任制公務(wù)員逐步推進(jìn)。
據了解，深圳市對聘任制公務(wù)員實(shí)行社會(huì )基本養老保險與職業(yè)年金相結合的養老保障制度。目前，深圳全市近3000名聘任制公務(wù)員全部參加。聘任制公務(wù)員購買(mǎi)養老保險的標準為每月工資的18%，其中單位繳10%，個(gè)人繳8%.購買(mǎi)地方補充養老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納�？己撕细竦�，由財政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過(guò)城鎮在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%.
本次改革，深圳將充分借鑒香港、新加坡及歐美的先進(jìn)經(jīng)驗，在既有聘任制公務(wù)員養老保障制度的基礎上，繼續深化和攻堅，讓飽受詬病的雙軌制在深圳徹底“破冰”，通過(guò)“并軌”打通機關(guān)和企業(yè)間交流的真正瓶頸，促進(jìn)人員合理流動(dòng)。
飽受爭議的養老“雙軌制”
事實(shí)上，對于養老“雙軌制”的爭議從未休止，既有堅決擁護“雙軌”的深圳改革“反對派”，也有支持“并軌”，一直為深圳加油打氣的鐵桿粉絲兒。
畢業(yè)于中山大學(xué)的小楚（化名）在2010年年末參加了國家公務(wù)員考試，經(jīng)過(guò)前后近半年時(shí)間的籌備、筆試、面試，終于在2011年的7月，跨入了廣州某國家機關(guān)的大門(mén)�！爱敃r(shí)是從300多個(gè)人中選1個(gè)人，競爭非常激烈�！毙〕貞浾f(shuō)。
小楚告訴記者，能通過(guò)考試進(jìn)入“體制內”的人，絕大多數都是百里挑一的精英，這些人如果進(jìn)入企業(yè)，無(wú)疑能夠拿到和做公務(wù)員一樣甚至更為優(yōu)厚的待遇�！昂芏嗳嗽诋厴I(yè)七八年之后年薪過(guò)50萬(wàn)甚至近百萬(wàn)�！毙〕J為每個(gè)職業(yè)都有各自的優(yōu)劣，不能只盯著(zhù)公務(wù)員的利益，“看到好的，就要削減�！�
在他看來(lái)，由財政為公務(wù)員群體養老并無(wú)不妥，公務(wù)員為人民服務(wù)，而且人才素質(zhì)也“對得起”高薪酬，同時(shí)，絕大多數時(shí)候，公務(wù)員的福利被外界“神化”了�！笆聦�(shí)上，現在公務(wù)員的各種福利都在被壓縮，而且國家和地方一直在推進(jìn)各種改革削減公務(wù)員待遇，如果再自己交養老保險，那無(wú)疑會(huì )削弱公務(wù)員這個(gè)職業(yè)的‘性?xún)r(jià)比’”。
和小楚同年畢業(yè)于中山大學(xué)的小王就職于廣州某民營(yíng)企業(yè)，月薪8000，時(shí)常加班。小王說(shuō)，深圳的公務(wù)員改革很有開(kāi)拓性，縮小了企業(yè)和政府工作人員的差別，保障了公平�！岸际且粯拥呐ぷ�，為什么公務(wù)員就可以高人一等，不交保險還能享受很高的退休待遇？”
“公務(wù)員養老應當也必須納入一軌制�！睆V東鵬翔律師事務(wù)所律師梅春來(lái)表示，中國養老“雙軌制”存在不公平性，公務(wù)員在中國屬于“高薪酬高福利”階層，絕大多數公務(wù)員收入高于企業(yè)員工，他們無(wú)需繳納養老保險，卻享受優(yōu)厚于企業(yè)員工的養老待遇，形成了公務(wù)員的 “隱性福利制度”。
“‘雙軌制’在法理上也是沒(méi)有依據的�！彼f(shuō)，公務(wù)員沒(méi)有像普通員工一樣履行繳納養保險的義務(wù)，卻享受領(lǐng)取高于普通員工養老金的權利，“這是權利與義務(wù)的不對等”。
他認為，從公務(wù)員為人民服務(wù)的角度來(lái)考慮，公務(wù)員有較高收入是可以允許的，但是這種較高收入不能觸及到養老保險的領(lǐng)域。
梅春來(lái)說(shuō)，“雙軌制”是對公務(wù)員養老制度與企業(yè)員工養老制度的分割，這種分割會(huì )形成公務(wù)員與普通民眾群體之間的對立。而當前民眾因養老金將延長(cháng)繳納年限、延遲領(lǐng)取時(shí)間所產(chǎn)生的意見(jiàn)，根源也來(lái)自于在養老保障制度方面，公務(wù)員體系與普通民眾體系產(chǎn)生的分割和對立。
混沌中堅定前行
深圳公務(wù)員養老制度改革是嘗試，是突破，深圳從來(lái)都不缺乏改革的銳氣和勇氣。但也不得不承認，公務(wù)員養老制度改革必將承受來(lái)自各方的阻力�！案母镄枰腔垡残枰職��！鄙钲谑腥肆Y源和社會(huì )保障局局長(cháng)王敏說(shuō)。
“改革需要強大的推動(dòng)力、政府的意愿與執行力，還受到民意的影響�！蹦巢辉竿嘎缎彰恼哐芯繉�(zhuān)家提出了幾個(gè)深圳公務(wù)員養老制度改革需要迫切解決的問(wèn)題。
如果公務(wù)員全部要交養老保險，那之前沒(méi)交的部分，要如何補？費用誰(shuí)來(lái)承擔？
他提出，如果公務(wù)員自己補繳該費用，那改革必定要面對來(lái)自公務(wù)員本身的強大阻力，難以推進(jìn)，但如果由財政補繳，那將是一筆巨大的數目。
對此，王敏并不擔心。當了多年的改革“排頭兵”，“深圳已經(jīng)積累了充足的經(jīng)驗解決‘技術(shù)層面’的難題�！蓖趺舯硎�，用財政補足深圳4萬(wàn)余名公務(wù)員欠繳社保并不現實(shí)，經(jīng)過(guò)測算，金額巨大，必將帶來(lái)財政負擔�！艾F在深圳的設想是采用記賬的方式，為每位公務(wù)員建立社保個(gè)人賬戶(hù)”，從“數字”形式上將每位公務(wù)員的社保賬戶(hù)補齊，但不需要真正出錢(qián)。王敏強調，公務(wù)員養老保險將會(huì )在一個(gè)“封閉”環(huán)境中運行，由于每年退休人數不多，完全可以保證自身進(jìn)行循環(huán)，“在所有公務(wù)員的個(gè)人賬戶(hù)全部‘做實(shí)’之前，絕不會(huì )和企業(yè)繳納社保放在一起。不會(huì )占企業(yè)員工便宜�！�
有網(wǎng)友認為，公務(wù)員按行政級別享受退休待遇的制度，也是改革面臨的核心問(wèn)題之一。目前，公務(wù)員按照退休前一個(gè)月的在職工資的一定比例計發(fā)退休金。而在企業(yè)員工養老保障制度中，養老金是按照繳納基數評定。公務(wù)員納入養老保險體系中，意味著(zhù)以往“制度福利”的取消�！斑@對公務(wù)員，特別是公務(wù)員中的‘領(lǐng)導階層’，會(huì )是一個(gè)不小的撼動(dòng)�！�
王敏說(shuō)，深圳公務(wù)員養老制度改革，并不意味著(zhù)公務(wù)員養老待遇的降低，積累方式和計發(fā)方式的改變才是最根本性的，深圳將努力保障改革后公務(wù)員的退休待遇整體水平與之前相當。同時(shí)，深圳還將通過(guò)各種措施，鼓勵企業(yè)為員工足額繳納社保，逐步提高企業(yè)員工的退休待遇。改革的重大利好在于打通了機關(guān)和企業(yè)間的人員交流瓶頸，促進(jìn)公務(wù)員的合理流動(dòng)，“從機關(guān)走出的人不再受限與養老制度，可以自由和企業(yè)對接，走遍天下，創(chuàng )一番事業(yè)�！�
任重道遠。改革注定不會(huì )一番風(fēng)順，但王敏對未來(lái)充滿(mǎn)信心。他透露，現階段改革最大的困難就是破除思想束縛，解決“中人”（即在職的委任制公務(wù)員）的“進(jìn)入方式”，“是全部公務(wù)員一次性改革，亦或是按工齡分批次改革，或者是讓公務(wù)員自愿選擇是否參加，我們做了非常多的數據分析和風(fēng)險評估，各有利弊�！钡嘈�，只要智慧和勇氣并存，一切問(wèn)題都可以迎刃而解。深圳將為全國養老雙軌制“并軌”做出表率。
有人質(zhì)疑，深圳公務(wù)員養老制度改革會(huì )“避重就輕”，先拿事業(yè)單位開(kāi)刀“應付民意”。王敏說(shuō)，深圳現在的打算是機關(guān)和事業(yè)單位同步推進(jìn)，“實(shí)在不行，就先從我們，從機關(guān)單位改起�！�
對于改革，現就職與深圳某機關(guān)的委任制公務(wù)員小陳并不憂(yōu)慮。習慣了深圳的改革環(huán)境，習慣了敢為人先的社會(huì )氛圍，甚至是習慣了做深圳人的自豪感。小陳表示，他相信深圳政府有能力既做好改革，又保障到公務(wù)員的利益。
小陳很喜歡深圳聘任制公務(wù)員的“職業(yè)年金”制度，他認為，職業(yè)年金與在職期間的獎懲情況掛鉤，將讓公務(wù)員工作更有“動(dòng)力”。