現收現付制可解決養老金缺口
發(fā)布時(shí)間：2013-02-25 10:41:00
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專(zhuān)家談養老金制度改革———
以“現收現付”消弭養老金缺口
2011年養老金空賬2.25萬(wàn)億元，14省收不抵支……在老齡化加速背景下，層出不窮的“缺口”版本不斷加重著(zhù)社會(huì )對我國養老保險制度的擔憂(yōu)。但在近日舉行的“社保30人論壇”上，有專(zhuān)家指出，目前討論最多的“空賬”這一缺口的概念實(shí)際上并不對養老保險制度的持續性造成威脅，對這種由制度設計造成的問(wèn)題，建議用逐步過(guò)渡到現收現付制的方法加以解決。
“養老金缺口實(shí)際上是個(gè)偽命題�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張金昌在會(huì )上表示“空賬問(wèn)題起因是我國養老保險實(shí)行‘部分積累制’，目前這一模式已被證明是無(wú)力繼續推進(jìn)的。而如果最終我們重回現收現付制，空賬的問(wèn)題也就不復存在�！�
據了解，目前世界上主流的養老金制度有兩種：現收現付制和積累制。簡(jiǎn)單說(shuō)，前者是工作的人交錢(qián)養活已經(jīng)退休的一代人；后者是每人設立一個(gè)賬戶(hù)，工作時(shí)將養老金放到賬戶(hù)里存起來(lái)，退休以后花自己存的錢(qián)。
而目前我國城鎮職工基本養老保險的“統賬結合”制度被稱(chēng)作“部分積累制”：基本養老保險由社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成，社會(huì )統籌部分由單位負擔繳費，用于當期發(fā)放；個(gè)人賬戶(hù)則由職工個(gè)人繳費，長(cháng)期封閉積累，產(chǎn)權個(gè)人所有。
對于將社會(huì )保險作為退休后最重要經(jīng)濟來(lái)源的城鎮職工來(lái)說(shuō)，個(gè)人賬戶(hù)資金未來(lái)能否兌現顯然至關(guān)重要。而目前最引人關(guān)注的缺口問(wèn)題，便是因為現階段制度本身沒(méi)有能力把個(gè)人賬戶(hù)全部“做實(shí)”而導致的：目前個(gè)人賬戶(hù)名義上約有2 .5萬(wàn)億元，但其中有2.25萬(wàn)億元已經(jīng)不得不被用于目前退休人員的養老金發(fā)放，有成為空頭支票的可能。
那么為何不采取措施補上這個(gè)窟窿？中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(cháng)鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，多種因素導致“空賬”不應該也不可能被消滅。主要有兩個(gè)原因，一是需要天量資金，僅依靠財政轉移支付，實(shí)在是做不起，做不實(shí)；二是由于投資體制落后導致收益率低下，個(gè)人賬戶(hù)坐實(shí)的錢(qián)只能存銀行和購買(mǎi)國債，多數年份收益率大大低于C PI增幅，資金運用低效也使得各級政府積極性不高。
鄭秉文認為，應該正視目前出現的問(wèn)題，對統賬結合制度實(shí)施再改革�！翱召~仍在擴大且趨勢非常明顯，建議應順勢把城鎮職工養老保險改成N D C （名義賬戶(hù)制）。通過(guò)測算表明，如果逐步改為N D C，到2070年效果是非常好的�！�
鄭秉文介紹，“名義賬戶(hù)制”建立在現收現付制的基礎之上，但又不同于傳統的待遇確定型的現收現付制。它為每個(gè)職工建立的個(gè)人賬戶(hù)，并在“名義上”進(jìn)行記賬管理，而不需實(shí)際存入資金。它的實(shí)質(zhì)是待遇水平與壽命預期掛鉤，可以應對老齡化危機。
而這一方案得到了諸多專(zhuān)家和官員的支持和認同。張金昌對《經(jīng)濟參考報》記者表示，現收現付制不存在所謂的資金缺口問(wèn)題，而僅僅存在每年支付養老金的資金是否充足的問(wèn)題。一旦出現資金不足，那么可以采取延長(cháng)退休年齡、增加財政轉移支付、提高繳費比例等方式解決問(wèn)題，操作更有可行性。
中央匯金投資有限責任公司董事長(cháng)樓繼偉也表示，目前情況下，單純劃撥?chē)蠊蓹嗪屠麧櫝鋵?shí)養老金的辦法不足取，應倒逼養老保險制度從頂層設計層面進(jìn)行改革，而轉向N D C是一個(gè)較佳的解決辦法。社�；鹄硎聲�(huì )理事長(cháng)戴相龍也表示，目前養老金的收支狀況只能滿(mǎn)足對現收現付的需求：“這個(gè)沒(méi)有缺口，15年以后都沒(méi)有缺口�！�
但盡管如此，隨著(zhù)人口老齡化問(wèn)題的加劇，養老金的隱性債務(wù)問(wèn)題仍十分嚴峻，而對此目前在制度上并無(wú)應對措施。鄭秉文建議，國家有關(guān)部門(mén)盡快應做一個(gè)官方的隱性債務(wù)測算�！吧鐣�(huì )保障制度改革至此，僅依靠摸著(zhù)石頭過(guò)河的首創(chuàng )精神已經(jīng)遠遠不夠了，必須有一個(gè)完整的、精細的、一攬子的頂層設計，而首先做一個(gè)測算是非常必要的�！�
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