戴相龍:養老金制度存先天缺陷
發(fā)布時(shí)間：2013-04-15 09:28:50
點(diǎn)擊數：58962 次
“延遲退休”只能減緩壓力 提高收益需要價(jià)值投資
中國養老金缺口怎么補？
“我國養老金確有缺口�！苯�，全國社�；鹄硎聲�(huì )黨組書(shū)記戴相龍的此番表態(tài)再次將中國養老金問(wèn)題推到了輿論的風(fēng)口浪尖。養老金缺口有多大，應該怎么補，“延遲退休”在當前是否具有可行性？就此問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家關(guān)于制度缺陷的看法。
缺口未來(lái)確實(shí)存在
人力資源和社會(huì )保障部此前公布數據顯示，2011年我國城鎮基本養老保險基金總收入為1.7萬(wàn)億元，總支出為1.3萬(wàn)億元，年末累計結存達1.9萬(wàn)億元，是不存在缺口的。
延長(cháng)退休年齡？
然而，中國社科院去年底發(fā)布的《中國養老金發(fā)展報告2012》中顯示，在32個(gè)統籌單位中（31個(gè)省份加上新疆兵團），如果剔除財政補貼，2010年有17個(gè)收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，達到767億元。此外，該報告還表示，2011年記賬額達到24859億元，空賬額達22156億元。個(gè)人賬戶(hù)空賬額繼2007年突破萬(wàn)億大關(guān)后，再次突破2萬(wàn)億元。
對于養老金，有觀(guān)點(diǎn)認為存在缺口，也有觀(guān)點(diǎn)認為沒(méi)有缺口，那么到底是怎么回事？對此，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義表示，沒(méi)有缺口是說(shuō)當期沒(méi)有缺口，每個(gè)省算賬都沒(méi)有缺口，不但沒(méi)有缺口，而且有新的結余。以去年為例，總收入是19700億元，支付是15500億元，凈結余4200億元。從政府角度來(lái)講，要對未來(lái)、對歷史、對民族負責，因此要算今后30年、40年、50年這個(gè)賬，目的就是現在應該采取什么措施來(lái)減少這個(gè)缺口，推遲出現的時(shí)間，加快彌補缺口的進(jìn)程。
制度存在先天缺陷
對于養老金缺口的形成原因，專(zhuān)家指出，首先從我國養老金制度建立之初，就面對大量的老賬舊賬要支付，因為現在很多領(lǐng)取養老金的老人，之前并未足額繳納養老金，這是造成養老金缺口的先天性原因。其次，由于我國公務(wù)員和事業(yè)單位人員退休養老金和企業(yè)人員退休養老金采用不同制度，這種“雙軌制”的存在，使得相當大的一部分群體不用繳納養老金，使養老金盤(pán)子失去了重要的供血來(lái)源，因而廣受詬病。第三，根據社科院測算，2000年至2008年全國社�；鹂偸找媛士赡懿蛔�2%，遠遠低于同期通脹率。
“人口結構的失衡，也是造成養老金缺口的重要因素�！� 復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)孫立堅對本報記者表示，目前全球都遇到養老金缺口問(wèn)題，尤其是面對未來(lái)少子化、老齡化，再加上人們對資源需求的代價(jià)越來(lái)越高，生活成本隨著(zhù)時(shí)間推移也在不斷增加，一定會(huì )導致養老金實(shí)際購買(mǎi)力的下降，考慮到這個(gè)因素，養老金的缺口未來(lái)必然很大。因此，要提高養老金的支付能力，除非我們的經(jīng)濟永遠保持高速增長(cháng)，才能彌補這個(gè)缺口，但是事實(shí)上這是任何國家都不能辦到的。從靜態(tài)來(lái)看，我們當前養老金能夠保持平衡，但是從動(dòng)態(tài)、社會(huì )發(fā)展、經(jīng)濟資源稀缺性規律等角度來(lái)看，養老金缺口問(wèn)題依然很?chē)谰?/FONT>
保值增值不是簡(jiǎn)單入市
那么，又該如何解決養老金缺口問(wèn)題呢？戴相龍認為，通過(guò)延長(cháng)退休年齡是可以考慮的方案之一，但是無(wú)論是專(zhuān)家學(xué)者還是民眾都對此存在很大爭議。
孫立堅認為，“延遲退休”只能緩解一部分養老金支付壓力，并不能解決根本問(wèn)題。因為相比于年輕人，退休人員的勞動(dòng)生產(chǎn)率是下降的，導致貨幣購買(mǎi)力隨著(zhù)生產(chǎn)率下降，全社會(huì )所能支付生產(chǎn)性收益下降，并且以犧牲年輕人的就業(yè)機會(huì )為代價(jià)。因此，關(guān)鍵要從生態(tài)平衡、人口結構上進(jìn)行扭轉，提高全社會(huì )的勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決國家創(chuàng )造財富的問(wèn)題。
為解決社�；痖L(cháng)期以來(lái)收益偏低的問(wèn)題，有關(guān)養老金入市的呼聲日益高漲。去年廣東省等地區委托全國社�；鹄硎聲�(huì )運營(yíng)的地方養老金投資回報都在9%以上，相對全國養老金投資收益更高。有分析認為，此舉對推動(dòng)其它省份養老金入市具有示范作用。
對此，孫立堅表示，美國的公共養老金是投入到債券市場(chǎng)，私人養老金才會(huì )投資股票市場(chǎng)，而且也不是投資一家公司，是美國的500強企業(yè)所形成的穩健的指數基金，它能夠確保500強企業(yè)所創(chuàng )造的財富，通過(guò)養老金投資收益來(lái)堵上養老金的缺口。因此，美國公共養老金是支持像比爾。蓋茨、喬布斯等創(chuàng )業(yè)型基金，即把養老金用于能夠創(chuàng )造最大回報的投資方面去，這正是我國現在要解決養老金缺口的根本問(wèn)題。因此，我國養老金不是隨便入市，而是要用于可以創(chuàng )造最多財富的企業(yè)，既然養老金是一種長(cháng)期基金就應該去進(jìn)行價(jià)值投資，而如何將養老金投資運用于為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)就顯得尤為關(guān)鍵了。