發(fā)布時(shí)間：2013-06-08 10:47:36
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在中共十八大報告中明確提出國民收入倍增計劃超過(guò)半年之后，國家發(fā)展和改革委員會(huì )（下稱(chēng)“發(fā)改委”）已經(jīng)牽頭組織相關(guān)部門(mén)，制定出臺合理提高勞動(dòng)報酬的配套方案以及實(shí)施細則。參與此項工作的部門(mén)除發(fā)改委之外，還包括人力資源和社會(huì )保障部、全國總工會(huì )（下稱(chēng)“全總”）等。
目前，制定合理提高勞動(dòng)報酬的配套方案，已經(jīng)被作為落實(shí)收入分配制度改革的一項重要工作，同時(shí)也已納入2013年深化經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)工作范圍。記者獲悉，發(fā)改委已經(jīng)召集相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行前期討論，重點(diǎn)討論的內容是在未來(lái)2到3年內，提高勞動(dòng)報酬的具體規劃。
按照十八大提出的“到2020年,實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的收入倍增計劃，此刻制定的調高勞動(dòng)報酬細則，將是收入倍增計劃重要的開(kāi)端。
多部委參與討論
5月18日，國務(wù)院批轉《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出：“深化收入分配制度改革，貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)，制定出臺合理提高勞動(dòng)報酬、加強國有企業(yè)收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細則。”
“發(fā)改委已經(jīng)召集我們進(jìn)行了討論。”一位參與討論的政府部門(mén)人士透露，“主要針對合理提高勞動(dòng)報酬及未來(lái)可能出臺的配套方案進(jìn)行討論。”
上述人士表示：“目前討論還沒(méi)有完成，因此，討論的內容還處在保密過(guò)程中，不能對外透露。”
對于這些配套方案的具體出臺和實(shí)施時(shí)間，該人士表示：“一些內容在一年內會(huì )向外界公布，還有一些內容，需要2到3年的時(shí)間制定實(shí)施。都是近期的規劃，不會(huì )拖延太長(cháng)時(shí)間。”
據了解，參與本次討論的人士主要來(lái)自發(fā)改委、人社部、全總等。
這是繼今年二月國務(wù)院批轉《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》之后，發(fā)改委與人社部、全總再次對收入分配改革內容進(jìn)行的一次重要討論。
此前，發(fā)改委前期已經(jīng)為收入分配改革進(jìn)行了大量的調研和討論，一位就業(yè)與收入分配改革司的人士向記者透露，“我們現在都非常忙，經(jīng)常加班。”而未來(lái)密集出臺的各項提高勞動(dòng)報酬的政策都與發(fā)改委緊密相關(guān)。
而人社部的工資研究所也是參與制定政策的部門(mén)之一。
全總一位副主席向記者表示，2013年的工作重點(diǎn)之一就是敦促外企實(shí)現工資集體協(xié)商制度，以提高勞動(dòng)者的收入。“現在的收入是通過(guò)延長(cháng)工作時(shí)間，實(shí)現收入增加的，我們要做的是，改變這種做法，并提高勞動(dòng)報酬。”
收入倍增計劃的起點(diǎn)
《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，要貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)。
記者了解到，目前，發(fā)改委、人社部、財政部等多個(gè)部委都在制定相關(guān)的細則。
今年二月公布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》中指出，其改革的目標之一就是“收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會(huì )保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。”
“努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。”
國家統計局今年首次公布的基尼系數顯示，2012年基尼系數為0.474，表明當前國內居民貧富差距依然較大。按照國際一般標準，基尼系數在0.3至0.4之間表示收入差距相對合理，0.4以上基尼系數表示收入差距較大，當基尼系數達到0.6時(shí)，則表示收入差距懸殊。
近年來(lái)，許多學(xué)者的研究都表明，中國的收入差距主要表現在城鄉差距和行業(yè)差距，無(wú)論是哪一種，基層員工的收入都是嚴重偏低的。
在這種環(huán)境下，收入倍增計劃成為了彌補收入差距的強心劑。
收入倍增計劃是2012年11月中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì )中提出的，“2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。”
收入倍增者便指的是中低收入者的收入翻一番。實(shí)現收入倍增的途徑主要有三個(gè)：一是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，二是實(shí)現高質(zhì)量的就業(yè)，三是抓好收入分配。
“按照目前的政策和計劃，實(shí)現收入倍增完全有可能。”參與《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》制定的人士向記者表示。
“增收”先期預熱
其實(shí)，在發(fā)改委出臺提高勞動(dòng)報酬實(shí)施方案之前，全總和人社部已經(jīng)開(kāi)始前期的準備工作。
“我們希望，對于延長(cháng)工作時(shí)間部分的收入，不計入最低工資標準中。”全總人士透露。
據了解，在2013年中，全總將會(huì )同人社部聯(lián)合對民營(yíng)企業(yè)和世界500強在華企業(yè)的工資集體協(xié)商進(jìn)行專(zhuān)項督辦，其中亦包括動(dòng)用地方行政權力施壓的方式。工資集體協(xié)商的主要內容就是提高薪酬。
“去年我們搞過(guò)一個(gè)調查，結果顯示，目前有70%的職工對自己當前的收入不滿(mǎn)意，這個(gè)比例是很高的。這說(shuō)明職工的收入水平與社會(huì )發(fā)展不對應。”全總人士表示。
去年全國25省份調整最低工資標準平均調增兩成。
此外，人社部高層也向記者表示，將提高最基層員工的收入作為首先考慮的問(wèn)題。
在法律法規方面，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法（修正案）》（下稱(chēng)“《修正案》”）經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議通過(guò)，將于2013年7月1日起正式施行。
按照《修正案》的內容規定，從2013年下半年起，包括國企在內的使用勞務(wù)派遣用工形式的企業(yè)將一律遵守規定，實(shí)現同工同酬，并將規定用工的比例。
“合同制員工與勞務(wù)派遣工存在著(zhù)巨大的收入差距，勞務(wù)派遣工的價(jià)格是根據市場(chǎng)價(jià)格制定的。”參與制定的人士表示：“同工同酬將提高勞務(wù)派遣人員的收入。”