發(fā)布時(shí)間：2013-08-01 10:05:23
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長(cháng)期以來(lái)，各種補貼津貼作為公務(wù)人員的隱性收入頻引爭議，今日起施行的《違規發(fā)放津貼補貼行為處分規定》明確規定，違規發(fā)放津貼補貼情節嚴重的，將給予降級或者撤職處分。
違規情節嚴重將降級或撤職
8月1日起，由監察部、人力資源社會(huì )保障部、財政部、審計署共同頒布的《違規發(fā)放津貼補貼行為處分規定》施行。該《規定》共18條，明確指出所稱(chēng)津貼補貼包括國家統一規定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實(shí)物、有價(jià)證券等。
《規定》列舉了津貼補貼違規發(fā)放形式，包括：自行新設項目或者繼續發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補貼;超過(guò)規定標準、范圍發(fā)放津貼補貼;違反規定發(fā)放加班費、值班費和未休年休假補貼;以有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預付卡、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補貼;借重大活動(dòng)籌備或者節日慶祝之機，變相向職工普遍發(fā)放現金、有價(jià)證券或者與活動(dòng)無(wú)關(guān)的實(shí)物等等。
《規定》明確，存在以上行為之一的，給予警告處分;情節較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。
《規定》提出，以發(fā)放津貼補貼的形式，變相將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人的，給予記大過(guò)處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開(kāi)除處分。
《規定》還強調，使用“小金庫”款項發(fā)放津貼補貼的，給予警告處分;情節較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。
學(xué)者吁建立公開(kāi)透明補貼標準
近年來(lái)，中央加強了“小金庫”清理以及違規發(fā)放津貼補貼查處工作，但違反規定的現象仍屢見(jiàn)不鮮。
今年6月，審計署審計長(cháng)劉家義向全國人大常委會(huì )作2012年度審計報告時(shí)說(shuō)，對53戶(hù)中央骨干企業(yè)的審計調查發(fā)現，一些企業(yè)違規發(fā)放補貼、購買(mǎi)商業(yè)保險等達到5.57億元。
國家行政學(xué)院教授竹立家在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，國家從設置公務(wù)員制度以來(lái)，很早就在強調禁止違規發(fā)放津貼補貼，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)也有類(lèi)似規定，但都沒(méi)有得到很好執行，違規發(fā)放津貼補貼行為并未得到較好治理。
對于《規定》的出臺，專(zhuān)家普遍認為，把黨內規定轉化為政府規章，進(jìn)一步增強了約束力，對違規發(fā)放津貼補貼行為敲響了警鐘。
亦有專(zhuān)家對此發(fā)出了不同的聲音。清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員胡乃軍表示，《規定》依然沒(méi)有給出公務(wù)員津貼發(fā)放的具體標準，對于地區性和部門(mén)性差異的問(wèn)題也沒(méi)有提出具體措施，還有待于今后進(jìn)一步規范。胡乃軍建議，應盡快建立公開(kāi)、透明的，可以和社會(huì )平均工資水平相比較的公務(wù)員津貼和補貼標準。
同時(shí)，也有專(zhuān)家認為，地方政府尤其是基層政府財政收入有限的情況下，各種津貼補貼已經(jīng)很少。比較而言，問(wèn)題比較嚴重的是國有企業(yè)，尤其是大型行業(yè)壟斷企業(yè)中違規發(fā)放現象比較嚴重。對此，應盡快參照本規定，針對公有企業(yè)中的這類(lèi)行為出臺相應的部門(mén)規章。