發(fā)布時(shí)間：2013-11-18 14:55:12
點(diǎn)擊數：76454 次
對于收入分配領(lǐng)域的改革，11月15日發(fā)布的《決定》明確指出：要調節過(guò)高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
今年初，國務(wù)院批轉發(fā)展改革委等部門(mén)的 《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)若干意見(jiàn)）提到：對部分過(guò)高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距，規范隱性收入，取締非法收入。
與之前的“提低、調高、擴中、打非”不同，此次重點(diǎn)強調清理規范隱性收入�！斑@個(gè) （摸清隱性收入）還需要一段時(shí)間，2020年我們能夠取得比較明顯的進(jìn)展，就是很了不起的成績(jì)�！敝袊鴦趧�(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南表示。
初次分配任務(wù)更重
形成合理有序的收入分配格局，初次分配領(lǐng)域被強化�！稕Q定》指出：著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，努力實(shí)現勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長(cháng)機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長(cháng)機制。
再次分配領(lǐng)域，《決定》要求：完善以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。
值得注意的是，《若干意見(jiàn)》中將初次分配和再分配的改革放在并重的位置，而《決定》在論述收入分配改革時(shí)，更加側重于初次分配領(lǐng)域。
蘇海南對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：在現階段，與再分配相比，初次分配改革的工作量和工作任務(wù)更重，再分配來(lái)源于初次分配，其調節的是初次分配的結果。
“現在來(lái)看，在收入分配制度改革中，初次分配面臨的問(wèn)題更多，承擔的任務(wù)更重，”蘇海南說(shuō)。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(cháng)厲以寧在談?wù)摮醮畏峙浜驮俜峙鋯?wèn)題時(shí)指出：在現階段的中國，要進(jìn)行收入分配制度的改革，重點(diǎn)一定要放在初次分配上，因為這是導致社會(huì )收入差距連續擴大而且難以治理收入差距過(guò)大問(wèn)題的重要原因。
據了解，初次分配改革制度的推進(jìn)和落實(shí)，需要很多其他配套的政策支撐，《決定》中對其他領(lǐng)域的改革要求，實(shí)際上對于收入分配改革來(lái)說(shuō)同樣較為重要，比如產(chǎn)權制度、非公經(jīng)濟、市場(chǎng)資源配置、政府職能轉變等。
隱性收入底數難測
所謂橄欖型分配格局指的是低收入者和高收入者相對較少，中等收入者占多數的收入分配結構。
蘇海南認為，實(shí)現橄欖型分配格局是一個(gè)系統工程，要與產(chǎn)業(yè)結構調整、職業(yè)結構調整、崗位結構調整、人力資源結構的調整結合起來(lái)，同時(shí)建立公平合理的收入分配制度，規范分配秩序，才能逐步實(shí)現橄欖型分配格局。
“通過(guò)標本兼治、綜合配套，保障勞動(dòng)者分配起點(diǎn)的公平、過(guò)程的公平，以及我們對初次分配的收入情況能夠掌握的比較清楚，”蘇海南說(shuō)，“在此基礎上，二次分配調節才能取得應有的效果”。
但是，現實(shí)的情況是，當前初次分配中，對居民的真實(shí)收入情況并不清楚，尤其是隱性收入部分，一直成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。
隱性收入規模巨大，對于收入分配改革能否達到預期效果，將起到不小影響。而且隱性收入主要是初次分配領(lǐng)域里面的問(wèn)題，現在這一塊的底數不清楚。蘇海南介紹，需要規范財務(wù)會(huì )計制度，減少現金交易，并按《若干意見(jiàn)》的要求建立一套居民收入和財產(chǎn)信息監控制度。
即便是制度完善，技術(shù)能夠實(shí)現，摸清隱性收入問(wèn)題也較難，有專(zhuān)家認為，清理規范隱性收入理論上講是規范權力運行過(guò)程，會(huì )受到某些人的拖延，會(huì )很艱難。
“（摸清隱性收入）這個(gè)還需要一段時(shí)間，2020年我們能夠取得比較明顯的進(jìn)展，就是很了不起的成績(jì)�！碧K海南說(shuō)。