發(fā)布時(shí)間：2013-12-26 10:35:33
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每次看到百萬(wàn)大軍奔赴公務(wù)員考場(chǎng)，鄭霞(化名)在慶幸已經(jīng)闖過(guò)了那一關(guān)的同時(shí)，卻開(kāi)始后悔當初的選擇。
她是深圳公務(wù)員制度改革全面鋪開(kāi)之后的第二批聘任制公務(wù)員�！澳壳�，稅后工資雖有七八千元，但從長(cháng)遠來(lái)看，不如在企業(yè)的同學(xué)。社保和福利待遇也在向企業(yè)看齊�！编嵪几嬖V《第一財經(jīng)日報》記者。
千里之外的浙江，該省首度在義烏推行的聘任制公務(wù)員招聘足以讓鄭霞流口水——保底年薪30萬(wàn)元。只不過(guò)，因部分職位通過(guò)審核人數未達到要求，招聘報名時(shí)間從12月22日延期至12月26日。
公務(wù)員聘任制，這項被視為打破公務(wù)員終身制的改革正在多地推行，成效幾何還有待觀(guān)望。
德語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的7級執法員
本月中旬，浙江省首次面向全國公開(kāi)招聘6名聘任制公務(wù)員，所在崗位來(lái)自義烏市五個(gè)政府部門(mén)。從報名時(shí)間延后這點(diǎn)來(lái)看，“招聘”公務(wù)員的熱度與“國考”不可同日而語(yǔ)。
聘任制公務(wù)員，是指在規定的編制限額和工資經(jīng)費限額內，以合同形式聘任由國家財政負擔工資福利的工作人員。作為公務(wù)員選任方式的一種創(chuàng )新，其特點(diǎn)是合同管理、平等協(xié)商、任期明確。
對專(zhuān)業(yè)性較強的職位和輔助性職位可以實(shí)行聘任制，這點(diǎn)是《公務(wù)員法》中明確的。2006年，國家確定深圳和上海浦東新區試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。目前，福建、江蘇、湖北等地也在試點(diǎn)，北京也于今年6月份首次面向全國招聘6名聘任制公務(wù)員。
2010年年初，深圳全面啟動(dòng)公務(wù)員分類(lèi)管理改革，新進(jìn)入行政機關(guān)人員一律實(shí)行聘任制，跟企業(yè)一樣，簽訂勞動(dòng)合同，購買(mǎi)社會(huì )養老保險。
2011年12月份，鄭霞以應屆本科生的身份報考深圳行政執法類(lèi)公務(wù)員(街道辦工作)�！爱敃r(shí)崗位的報考和錄取比例是112：1�！编嵪颊f(shuō)。
德語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的鄭霞現在是7級執法員，是行政執法類(lèi)中最低的級別。雖然工資高于一般剛畢業(yè)的學(xué)生，但與她的理想標準無(wú)法相比。
她在校時(shí)開(kāi)始做兼職翻譯，最多的一次十來(lái)天便掙了6000元。她的一位同學(xué)在深圳一家外國語(yǔ)學(xué)校做小語(yǔ)種老師，月薪萬(wàn)元左右不成問(wèn)題。
“當時(shí)涉世不深，懵懂無(wú)知，覺(jué)得公務(wù)員是最好的出路，即便是聘任制�！编嵪既缡强偨Y當初的選擇。
傳統的委任制公務(wù)員，退休待遇卻遠高于企業(yè)員工。這如一塊巨大的磁石吸引著(zhù)每年數百萬(wàn)畢業(yè)生奔赴考場(chǎng)，但也廣為社會(huì )詬病。
龐娟(化名)是土生土長(cháng)的深圳人，在福田區一家企業(yè)做財務(wù)。在和老同學(xué)聚會(huì )時(shí)，常常忍不住羨慕一位在當地稅務(wù)系統工作的發(fā)小，“她什么都不用交，除了住房公積金，每月單位還發(fā)住房補貼�！饼嬀暾f(shuō)，“現在一月能拿1萬(wàn)元左右，今年退休后能拿8000多元�！�
龐娟雖然跟財務(wù)和數字打了30年的交道，但是一直沒(méi)搞清楚退休工資的金額具體是怎么算出來(lái)的。她還有2年就到退休年齡了，但是另一位在企業(yè)工作的同學(xué)的退休金額讓她很憂(yōu)慮自己的未來(lái)，“她有30年工齡，退休前拿的是深圳平均工資，今年退休之后，每月領(lǐng)到3200元的退休金�！�
聘任制與委任制的差距
鄭霞說(shuō)，自己當初覺(jué)得聘任制公務(wù)員宛如有了瑕疵的瓷器，即便需要自己交社保，她覺(jué)得也算是一腳踏進(jìn)了體制內。
但現實(shí)是，存在于公務(wù)員和企業(yè)人員的雙軌制待遇亦存在于一些委任制和聘任制公務(wù)員之間。
“社保是需要自己交的，逢年過(guò)節時(shí)，會(huì )發(fā)一些小禮物，但只有在大的節日時(shí)，才發(fā)點(diǎn)錢(qián)�！�2012年7月份正式上崗后，鄭霞聽(tīng)說(shuō)聘任制公務(wù)員也有住房補貼，但是一直沒(méi)有正式文件下來(lái)。
劉祥(化名)的住房補貼也還在發(fā)放的途中。他是今年5月正式上崗的聘任制公務(wù)員，目前在深圳原關(guān)外一個(gè)基層派出所上班，屬于公安執法類(lèi)。
劉祥單位一共有20多人，其中5人是聘任制，都是公務(wù)員編制，工資由深圳市財政部門(mén)發(fā)放。他們住房補貼每月有2400元，委任制也是如此。 “目前市局直屬的已經(jīng)發(fā)了，各個(gè)分局的都沒(méi)有發(fā)，我們這些新進(jìn)來(lái)的更沒(méi)有發(fā)，這涉及到計算金額和程序，我們的工資冊上還沒(méi)有見(jiàn)到這筆錢(qián)�！眲⑾檎f(shuō)。
劉祥的工資水平執行的是2010年深圳制定的辦法，“我們屬于初級警員，本科生學(xué)歷每月到手7800元，單位和個(gè)人交的住房公積金每月1000多元�！�
在晉升上，劉祥沒(méi)覺(jué)得有多大不同，最大的不同還是社保和退休待遇上，“部分聘任制公務(wù)員的工資比委任制的還要高，但是退休待遇沒(méi)法比�！彼f(shuō)。
深圳聘任制公務(wù)員的養老保障由社會(huì )基本養老保險、地方補充養老保險和職業(yè)年金三部分構成。其中，考核合格的聘任制公務(wù)員，由財政每月按月工資總額的8%(超過(guò)社會(huì )平均工資3倍的按9%)繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取。
設立于深圳的全國性政策研究咨詢(xún)機構綜合開(kāi)發(fā)研究院公共政策評估研究中心主任王梅此前對本報記者表示，按照試行的聘任制公務(wù)員養老保障制度，聘任制公務(wù)員基本養老待遇和企業(yè)職工一樣，差別就在于職業(yè)年金。職業(yè)年金類(lèi)似于企業(yè)年金，以單位補充養老保險的方式平穩過(guò)渡養老金改革進(jìn)程。
劉祥說(shuō)，目前單位同一批進(jìn)來(lái)的聘任制公務(wù)員的職業(yè)年金都還沒(méi)有交過(guò)。
如何讓聘任制更健全
劉祥今年5月份開(kāi)始上班，半年后轉正，合同第一次簽約3年，第二次是5年，以后簽約就是無(wú)限期合同了。
他聽(tīng)說(shuō)，年度考核分為“稱(chēng)職，基本稱(chēng)職，不稱(chēng)職”，如連續兩年評為“基本稱(chēng)職”，就會(huì )被辭退，但他沒(méi)有聽(tīng)到哪個(gè)同事被評為“基本稱(chēng)職”。
鄭霞第一年的考核也是無(wú)驚無(wú)險地度過(guò)，“先進(jìn)來(lái)的聘任制同事說(shuō)，基本就是走個(gè)形式，跟領(lǐng)導和同事的關(guān)系相處得不太壞的話(huà)，都能通過(guò)�！�
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(cháng)岳經(jīng)綸對本報記者表示，聘任制公務(wù)員的考核容易陷入形式主義，因為行政管理工作很難量化，當初聘任制公務(wù)員報考時(shí)，職位描述也很難詳細，這跟企業(yè)的績(jì)效考核機制不一樣，企業(yè)有明確的經(jīng)濟指標，比如賺多少利潤，接多少訂單。
岳經(jīng)綸說(shuō)，下一步應該明確崗位職責，讓聘任制更加健全。
“穩”是鄭霞對她目前工作的總結。 “最大的好處是穩定，但是如果有一天真的嚴格執行公務(wù)員考核辦法的話(huà)，也就很難待下去了�！彼袊@， “工資也太穩了，沒(méi)法跟企業(yè)比�！�
鄭霞現在是7級執法員，工資是6薪級，明年月薪能上漲160元，三年之后，能升到6級執法員，每月能多400元。
在薪酬待遇上,深圳行政執法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)聘任制公務(wù)員均實(shí)行與職級掛鉤的薪級工資制度：每一職級對應若干薪級，每一薪級確定一個(gè)工資標準。鄭霞要等4年后工資才能達到10薪級，然后才能去競爭副科崗位，至少要過(guò)10年，才能競爭正科�！罢乒べY1.3萬(wàn)元/月，副處1.5萬(wàn)元/月，而且正科升到副處不是一件容易的事�！�
王梅稱(chēng)，聘任制還在試驗階段，目前很難評論。但是聘任制公務(wù)員的推行，在社保制度和公務(wù)員的退出機制上是個(gè)突破。
目前的改革幾乎都是在增量這一塊，但是據報道，深圳人社局已經(jīng)提交針對在職委任制公務(wù)員社保的改革方案。王梅表示，委任制若是變成聘任制，需要相關(guān)配套制度的設計，比如薪酬及退休后的保障，這都需要一個(gè)統籌考慮。
岳經(jīng)綸則呼吁內地在大規模推廣聘任制公務(wù)員的同時(shí)，要加強權力監督機制的建設。他舉例道，在香港，公務(wù)員工資很高，在“非典”期間，香港想省錢(qián)，就聘請了大量聘任制的政府雇員，干的是政府的活，但是沒(méi)有公務(wù)員的身份。
他說(shuō)，這樣做的風(fēng)險在于，這些人安全感低，如果掌握公權力或有途徑接觸公權力，廉政的動(dòng)力不強，腐敗的犯罪成本低，可能會(huì )產(chǎn)生“撈一筆就走”的想法。
和家人住在出租房里的鄭霞剛剛生了寶寶，她也在為錢(qián)擔憂(yōu)。她說(shuō)，如果考核制度嚴格執行起來(lái)之后，自己可能會(huì )改行做小語(yǔ)種老師，同時(shí)兼職做翻譯。