公務(wù)員分類(lèi)改革年內實(shí)施
發(fā)布時(shí)間：2014-03-27 09:24:52
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相關(guān)部門(mén)知情人士昨天向京華時(shí)報記者透露，目前國家有關(guān)部門(mén)正在制定《行政執法類(lèi)公務(wù)員管理暫行辦法》和《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理暫行辦法》，這將成為我國公務(wù)員分類(lèi)改革的重要指導文件。
該知情人士表示，這項關(guān)乎全國700多萬(wàn)名公務(wù)員切身利益的改革，或將于今年年內實(shí)施。新政一旦實(shí)施，公務(wù)員擠破頭也要爭當領(lǐng)導的局面將得以改善。具體而言，基層公務(wù)員即使當不上處級領(lǐng)導，也有可能享受處級干部的待遇。
□改革方向
公務(wù)員職位一分為三在基層可享處級待遇
上述知情人士向京華時(shí)報記者表示，這兩個(gè)暫行辦法的實(shí)施方向可能包括建立獨立的職務(wù)序列、界定職位原則，以及將來(lái)要實(shí)行有針對性的信息化管理、直接分類(lèi)招考等內容�，F行公務(wù)員主要是綜合管理類(lèi)公務(wù)員這一類(lèi)，今后行政機關(guān)公務(wù)員將被明確劃分為綜合管理、行政執法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)三類(lèi)，三類(lèi)職位將對應各類(lèi)行政機關(guān)的相應職位。
去年11月24日，北交大考點(diǎn)，參加公務(wù)員考試的學(xué)生等候入場(chǎng)。
據介紹，現有行政機關(guān)公務(wù)員主要由綜合管理類(lèi)公務(wù)員這一類(lèi)構成，存在的一大問(wèn)題就是公務(wù)員發(fā)展空間有限，千軍萬(wàn)馬都要走競爭行政職務(wù)這一條道。例如不成為處級干部，公務(wù)員就無(wú)法拿到處級干部的待遇。很多基層公務(wù)員因此待遇水平不高，即使工作幾十年一直到退休，待遇也始終難以提升較多。
一旦這兩個(gè)暫行辦法得以實(shí)施，廣大公務(wù)員的提升空間將大幅拓寬，行政執法類(lèi)公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員不用再一門(mén)心思競爭行政級別，只要能干好本職工作，發(fā)展通道自然就會(huì )打開(kāi)。
該知情人士認為，由于提高行政級別的空間有限，公務(wù)員分類(lèi)改革后，非大一統的精細化管理，能更好激發(fā)行政執法類(lèi)公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員研討業(yè)務(wù)、提升技術(shù)等級、提高工作效率等方面的積極性。通過(guò)相應考核體系，對行政執法類(lèi)公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員設立不同級別，使其獲得除行政級別提升以外，更多的發(fā)展空間。這也將改變過(guò)去公務(wù)員晉升千軍萬(wàn)馬走獨木橋的歷史，實(shí)現多軌道并行且更加科學(xué)合理的發(fā)展途徑。公務(wù)員分類(lèi)改革將通過(guò)管理的精細化，更有針對性地對公務(wù)員進(jìn)行管理。這將使公務(wù)員在干好本職工作的同時(shí)，能通過(guò)待遇的提升，避免人才被壓制，同時(shí)也提高公務(wù)員的工作效率，提升行政績(jì)效，進(jìn)而為百姓提供更好的公共服務(wù)。
這位知情人士還表示，公務(wù)員分類(lèi)改革在大方向上，會(huì )吸納深圳試點(diǎn)的一些經(jīng)驗。
□各地試點(diǎn)
深圳公務(wù)員退休多享副處級待遇
2006年深圳市按照分類(lèi)管理原則，在公安系統率先實(shí)施了專(zhuān)業(yè)化改革。2010年深圳市作為唯一試點(diǎn)，全面啟動(dòng)公務(wù)員分類(lèi)管理制度改革。今年頭兩個(gè)月，山東、河北、廣西等地聞風(fēng)而動(dòng)：山東將在縣以下機關(guān)全面實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，解決基層公務(wù)員待遇偏低、晉升空間有限的問(wèn)題；河北將把公務(wù)員分為專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執法類(lèi)，并對公務(wù)員堅持平時(shí)考核和定期考核的有機結合；廣西將從公務(wù)員分類(lèi)管理、推行基層公務(wù)員職務(wù)職級并行制和基層公務(wù)員的考錄選拔三方面進(jìn)行公務(wù)員管理工作的改革。
據了解，深圳市公安系統實(shí)施專(zhuān)業(yè)化改革前，由于只有行政職務(wù)一條通道，造成主任科員以下層級的人員占所有非領(lǐng)導職務(wù)人員的96%，其中科員和辦事員占了60%，副調研員以上職務(wù)的只有3.78%，基本上都集中在市局或分局機關(guān)中，并且70%公務(wù)員只能在正科以下職務(wù)退休。
深圳分類(lèi)管理改革后，通過(guò)通道的設計，可以讓大部分人退休時(shí)的“天花板”能抬高到副處的待遇。在三級執法員以下，沒(méi)有職數限制，只要長(cháng)期在執法崗位上工作，每年考核稱(chēng)職，就可以順利達到三級，這樣薪酬就能上來(lái)。
深圳市行政執法類(lèi)職位是指行政機關(guān)中主要履行監管、處罰、稽查等執法職責的職位。目前，深圳市已確定了規劃國土、環(huán)保、交通、文化、勞動(dòng)監察、社保、地稅、市場(chǎng)監管、藥品監管、衛生監督、動(dòng)物衛生監督、城市管理、監獄勞教等部門(mén)中的整建制執法單位為行政執法類(lèi)試點(diǎn)單位，其中的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員統一套轉為行政執法類(lèi)公務(wù)員。截至2014年1月底，加上已經(jīng)先行改革的公安系統警員，深圳市行政機關(guān)共有近24000名行政執法類(lèi)公務(wù)員。
在上述職位分類(lèi)的基礎上，深圳市還建立了行政執法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)序列。如行政執法類(lèi)公務(wù)員職務(wù)共分為7個(gè)職務(wù)層級，從高到低為一級執法員至七級執法員，均為非領(lǐng)導職務(wù)；一、二級執法員實(shí)行職數管理，三級執法員以下職務(wù)不設職數限制，主要依據個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jì)晉升職務(wù)；職務(wù)設置不受機構規格限制，保證了市、區、街道和基層所、站的行政執法類(lèi)公務(wù)員都有均等的職業(yè)發(fā)展機會(huì )。
■相關(guān)新聞
公務(wù)員省考職位降兩成
競爭激烈程度未現本質(zhì)變化
近日舉行的2014年江蘇省公務(wù)員考試，報名人數比去年少了3.9萬(wàn)人，河北省公務(wù)員招考報名人數也降了近萬(wàn)人。公考專(zhuān)家、華圖教育CEO萬(wàn)源泉昨天向京華時(shí)報記者介紹，受?chē)揖?jiǎn)政等因素影響，去年底以來(lái)公務(wù)員省考的職位數同比下降約兩成，報考人數也有所下降，公考熱度略有降溫。
包括2014年度北京市各級機關(guān)考錄公務(wù)員在內，近期多地的省級公務(wù)員考試接連出現了招考人數和報名人數雙降的情況。以2014年度北京市各級機關(guān)考錄公務(wù)員為例，2014年京考上半年報名共有6萬(wàn)余人通過(guò)審核，實(shí)際繳費考生有5萬(wàn)余人。而在2013年京考上半年報考人數有6.7萬(wàn)余人，同比增加了1.3萬(wàn)余人。
萬(wàn)源泉分析，受?chē)液?jiǎn)政放權、壓縮三公經(jīng)費和行政運行經(jīng)費等整體要求的影響，從去年底以來(lái)，大多數地區的省級公務(wù)員招考人數都降低了5%至30%不等，平均降幅為兩成左右。與此對應，隨著(zhù)招考職位數的減少，報名人數也隨之同步有所減少。
雖然公務(wù)員考試報名人數的降低使得公考競爭激烈程度有微幅緩解，但沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)性的變化。萬(wàn)源泉認為，整體來(lái)看公務(wù)員考試存在的激烈競爭情況，還將在較長(cháng)一段時(shí)間內繼續存在。