發(fā)布時(shí)間：2014-04-11 13:53:27
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公務(wù)員工資該不該漲?漲多少?這本是一個(gè)制度問(wèn)題，而現實(shí)中卻成為國人熱烈討論的話(huà)題。一般來(lái)說(shuō)，體制內的人大多抱怨公務(wù)員工資低，一方面是與國有企業(yè)比較，與社會(huì )同類(lèi)企業(yè)比較，另外一方面也是與公務(wù)員系統內比較，尤其是地方之間比較。更重要的是與物價(jià)和生活成本、家庭負擔比較;而體制外，社會(huì )民眾對公務(wù)員意見(jiàn)紛紛，乃至仇恨有加，認為公務(wù)員中貪污腐敗、權錢(qián)交易，利用權力、審批吃拿卡要，欺壓百姓的行為和事件隨處可聞，這樣的狀況怎么能夠增加工資。而且，很多人認為，公務(wù)員工資不透明，津貼、補貼、福利等各種灰色收入比重高，工作效率低，人浮于事，隊伍膨脹，副職太多，財產(chǎn)不公開(kāi)，民眾對公務(wù)員漲工資幾乎不同意。認為公務(wù)員叫喊工資低，百姓工資更低，質(zhì)問(wèn)公務(wù)員既然工資低，為什么不跳槽?為什么那么多人熱衷公務(wù)員考試?
一個(gè)很簡(jiǎn)單的問(wèn)題，當很多人，不同的人，都參與進(jìn)來(lái)討論，問(wèn)題就變得復雜，從而也讓決策難下決心，尤其是情緒化后，讓人覺(jué)得問(wèn)題沒(méi)有了答案。故目前對公務(wù)員工資漲不漲只是要求進(jìn)行調研。問(wèn)題在于社會(huì )的思維方式是混亂的，是以人治為主的思維方式來(lái)考慮問(wèn)題，而不是以法制思維方式來(lái)討論問(wèn)題，從而使得很多問(wèn)題的討論難有定論。要解決公務(wù)員該不該漲工資，需要澄清很多認識。
一、公務(wù)員工資低的問(wèn)題
公務(wù)員工資是否低?低與不低的標準是什么?我們以北京市為例來(lái)討論。這里指的工資就是國家工資制度允許和發(fā)放的工資、收入，不包括違反制度規定的各種所得、單位小金庫發(fā)放收入，以及各種不公開(kāi)、不透明的收入。這個(gè)工資包括職務(wù)工資、級別工資、津貼、補貼、生活補貼、住房公積金、第13個(gè)月工資、各種獎金收入等。
根據2006年6個(gè)部委發(fā)文規定，中央機關(guān)公務(wù)員的工資制度是統一的，如果認同各部位都在執行這個(gè)制度，在上述工資之外，應該不存在由單位發(fā)放的其他收入。個(gè)人也許有稿酬、講課費、咨詢(xún)費等工資外收入，這里暫不討論。
(一)與生活成本比較，工資偏低
根據六部委發(fā)文規定，現在一個(gè)沒(méi)有就業(yè)經(jīng)歷的碩士研究生在中央國家部委工作，其房租月補貼900元左右，單位月收入3500元左右，扣除公積金，實(shí)際3100多元，合計到手的收入大概4000多元人民幣。這個(gè)收入對于家庭住在北京，和父母在一起居住的人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有生活困難，甚至不算收入低。
但是，如果這個(gè)就業(yè)者是從外地進(jìn)入北京，尤其是來(lái)自農村一般家庭的學(xué)生進(jìn)入中央機關(guān)，這個(gè)收入水平可能就遠遠偏低了。首先，單位已經(jīng)沒(méi)有住房分配，有些單位也許有周轉房臨時(shí)安排，相當些單位已經(jīng)沒(méi)有周轉房安排，中央機關(guān)多在市內，市內租金每平方米大體每平方米80-90元，按照30平方米的生活空間，一個(gè)月支付2400元，交通費按照每天兩元計算，飲食生活費(大部分單位有早餐和午餐免費，也有交費的，主要是晚餐)每天按照6元計算，22個(gè)工作日176元，休息日生活成本按照24元計算，月均192元，理發(fā)、洗浴、購置衣服、鞋等其他生活必需品費用按照500元計算，一個(gè)研究生月最低生活成本3260元，結余800元，全年結余1萬(wàn)元不到，如果剔除回家探親自費、其他交通費用自理，一年結余估計在6000元左右。
這樣的收入水平，如果成家，如果有孩子，兩個(gè)人的生活收入也不足以養家糊口，一個(gè)嬰兒的月生活成本可能超過(guò)公務(wù)員就業(yè)的收入。北京市場(chǎng)保姆的工資要求已經(jīng)達到3000-4000元了，如果年輕人結婚生孩子，可能就負擔不起，請不起保姆，只好讓自己父母代勞而不付報酬。
由此可見(jiàn)，一個(gè)研究生畢業(yè)的公務(wù)員的工資水平太低，低得不足以養家糊口，只能解決自己的生存問(wèn)題，不能解決自己的發(fā)展需求，這應該是不爭的事實(shí)。
毛澤東時(shí)代一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)后的工資可以養活一家三口，現在如果兩個(gè)研究生畢業(yè)的人都在機關(guān)，依然要為養家糊口犯愁。這足以說(shuō)明，公務(wù)員的薪酬體系和制度出了問(wèn)題，社會(huì )的薪酬體系也出了問(wèn)題。
(二)公務(wù)員工資高低的比較標準
很多人討論公務(wù)員工資高低，沒(méi)有標準，往往從自身角度進(jìn)行盲目攀比和比較。比如拿居民家計調查材料數據說(shuō)公務(wù)員工資不低，而家計調查材料缺乏科學(xué)性和公正性。以北京市為例，2012年5萬(wàn)多的年消費支出就是高收入家庭，顯然不符合實(shí)際。還有人拿自己的收入與公務(wù)員工資比較，這都不客觀(guān)，都是人心不足的表現。
1.以當地城市中心區的生活成本為標準
公務(wù)員工資比較，首先要確定幾個(gè)原則：一是與公務(wù)員所在城市的收入比較，不是全國胡亂比較。各地生活成本不同，收入水平不同，各行業(yè)狀況不同，收入差異也比較大。公務(wù)員收入比較首先是與當地的生活成本和物價(jià)水平比較，而且，即使在城市，公務(wù)員的收入比較是比較城市中心區的生活成本，而不是邊緣和郊區成本，也不是平均數，因為大部分政府機關(guān)在城市的中心區域，上下班和生活成本應該以城市中心區域為標準。
公務(wù)員的工資高低也不是上層和基層比較。有些人說(shuō)基層、一線(xiàn)公務(wù)員工資低，這種說(shuō)法不科學(xué)。什么是基層，什么是一線(xiàn)?鄉村是基層，是一線(xiàn)，城市不是基層，城市工資比農村高，因此只增加縣級以下公務(wù)員的工資，而其他不增加?這不對。各地生活成本不同，北京拿3000元一個(gè)月，無(wú)法生存，而云南、青海的山區縣，3000元工資在當地標準比較高了。
2.公務(wù)員的工資收入比較同類(lèi)教育、崗位的企業(yè)和社會(huì )管理工作人員
公務(wù)員本身受過(guò)良好教育，有大量的個(gè)人教育投資，而且，公務(wù)員進(jìn)入門(mén)坎比較企業(yè)要嚴格得多。如進(jìn)中央國家機關(guān)，考試比進(jìn)入企業(yè)要嚴格，難度更大。因此，同類(lèi)情況下，新就業(yè)者的工資水平應該比進(jìn)入企業(yè)的人要高。國際上也通行這個(gè)原則：處長(cháng)以下的公務(wù)員收入略高于同類(lèi)的中等企業(yè)或社會(huì )收入，同時(shí)，也有利于吸引社會(huì )從事公務(wù)員事業(yè)的競爭，提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力。而處長(cháng)以上略低，這是因為其就業(yè)穩定，崗位和收入風(fēng)險性小，安全性高。
因此，公務(wù)員工資高低不能、也不應該與社會(huì )簡(jiǎn)單比較，更不應該與沒(méi)有學(xué)歷、教育投入的人比較。
3.灰色收入、工資外收入等不是公務(wù)員工資高低的衡量依據
有人不贊成公務(wù)員工資低，認為公務(wù)員工資含金量高，有各種灰色收入。應該說(shuō)，在六個(gè)部委文件下發(fā)以后，公務(wù)員的收入已經(jīng)很規范了，從單位內部來(lái)說(shuō)，已經(jīng)沒(méi)有灰色收入了。如果說(shuō)有灰色收入，那就是企業(yè)和一些個(gè)人年節送卡、實(shí)物等，而且這個(gè)現象具有普遍性，但那本身是違法違規的，被查出來(lái)要處分，甚至進(jìn)監獄的，不能把這個(gè)作為判斷公務(wù)員工資高低的標準，否則，就是在認同這樣做。事實(shí)上，2013年中央八項規定和整頓四風(fēng)出臺以后，這個(gè)情況大大改變，誰(shuí)再送卡、送禮和實(shí)物，一旦發(fā)現，面臨處分。因此，單位之外由組織機構、個(gè)人而產(chǎn)生的灰色收入不能作為公務(wù)員工資高低衡量的標準。
當然，在組織行為之外，公務(wù)員可能也仍然存在一些灰色收入，這不僅是公務(wù)員有灰色收入，非公務(wù)員也同樣存在。比如出版、講課、稿酬、房租、存款利息，家庭購買(mǎi)古玩、字畫(huà)、玉石等出售、鑒定等。但這不普遍，尤其是對普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，很少。當然，在這些行為中，不排除有些個(gè)人利用手中的權力，謀取利益，但所有這些，都是違法違規的，只是監督、檢查不到位。這不是公務(wù)員工資不能調整的理由。
4.公務(wù)員的工資單問(wèn)題
社會(huì )上對公務(wù)員工資低不認同的一個(gè)主要理由就是公務(wù)員的實(shí)際所得比工資單要多。比如公務(wù)員醫療報銷(xiāo)，單位食堂免費，周轉房及其補貼。此外，單位有部分財政資金，可以通過(guò)一些途徑轉化為福利或收入。
應該說(shuō)，在公務(wù)員的工資單以外，公務(wù)員所在單位的早餐、午餐食堂可能存在免費現象，但這對很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是如此。而事實(shí)上，也有些政府機關(guān)食堂，早餐、午餐需要付費。對于這個(gè)問(wèn)題，政策可以繼續規范，要求單位食堂完全自負盈虧，不得補貼，職工食堂也不享受本單位的其他待遇，一切按照市場(chǎng)化的原則進(jìn)行改革。
醫療報銷(xiāo)制度存在漏洞。一些公務(wù)員利用公費醫療，開(kāi)很多藥品，而這些不是自己需要的，可能是家人、親戚在使用，這通過(guò)制度改革和完善也完全可以解決。但需要指出的是，醫療報銷(xiāo)制度在很多單位已經(jīng)改革，除非特別有權的人，一般人難以利用制度漏洞謀取利益。而且，企業(yè)員工也都建立了醫療保險，因此，公務(wù)員的醫療保障，不應該成為不漲工資的理由。
公務(wù)員的公費醫療制度可以改革，改革成為交納醫療保障基金，類(lèi)似住房公積金，將來(lái)可以與社會(huì )醫療并軌。
二、公務(wù)員的工資該如何決定?法律如何得到執行?
很多問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，不是沒(méi)有思路，也不是沒(méi)有出臺辦法，而是制度缺乏公平，制度無(wú)效，或沒(méi)有可操作性。
(一)加強制度建設和立法
1.加強對公務(wù)員工資調整的立法管理
公務(wù)員的工資調整誰(shuí)說(shuō)了算?看看中國社會(huì )的很多問(wèn)題，都會(huì )有激烈的社會(huì )討論和爭論，但缺乏辯論和細致的分析，尤其是在細節問(wèn)題上的討論和辨別。最后等待的是行政決策，而行政決策難以深入到操作細節，操作細節留給了部門(mén)，自由裁量空間很大，社會(huì )不同看法的影響也很大，這就是人治，而不是法治。決策和操作都缺乏足夠的細致的法律依據。
無(wú)論是企業(yè)工資，還是公務(wù)員工資的調整，都應該制定相應的工資、收入管理條例(法)，確保最低工資、社會(huì )保障標準、薪酬水平的調整正�；�、制度化、程序化、標準化、模式化，其調整要根據所在城市的生活成本、物價(jià)、經(jīng)濟狀況而調整，而不是領(lǐng)導人的行政命令。
2.做好制度設計
一是在立法(不是部門(mén)規章和政策)和重大制度建設上，中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志負責，或者由人大牽頭組建立法專(zhuān)家委員會(huì )起草有關(guān)法律或條例，解決部門(mén)利益之爭。部門(mén)立法被多年的實(shí)踐證明存在很多缺陷。二是強調政策制度設計公平、合理，吸納社會(huì )公眾意見(jiàn)。公務(wù)員的工資如何調整，誰(shuí)來(lái)制定方案，適用哪些范圍，調整的頻率和間隔時(shí)間、調整的約束條件、操作程序等都需要立法明確。立法應該明確工資調整是部門(mén)自動(dòng)按時(shí)間和生活成本調查、工資成本調查比較進(jìn)行調整，如果繼續行政程序報批國務(wù)院簽批、審核，應該明確簽批、審核射門(mén)內容，決定調整、不調整的依據。
立法應明確公務(wù)員工資與財政收入增長(cháng)、經(jīng)濟增長(cháng)相適應，積極穩妥推進(jìn)社會(huì )保障和養老金、退休金制度改革，確保社會(huì )保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應，實(shí)現社會(huì )保障基金、各種養老、住房等資金的統籌管理。同時(shí)，加快建立個(gè)人所得的全國電子信息聯(lián)網(wǎng)系統建設，切實(shí)掌握個(gè)人所得，發(fā)揮稅收政策對收入分配的調節作用。
3.確保制度有效
一是制度安排規范化、正�；�、秩序化。如最低工資、生活保障標準提高，公務(wù)員工資調整，個(gè)稅制度調整等，必須定期自然進(jìn)行，而不是領(lǐng)導行政決策、批準。二是制度和政策具有可操作性，良好的效果�，F實(shí)中，工資和收入分配有些有制度安排，但制度安排缺乏標準、操作依據、實(shí)現途徑和手段，或制度不完善、政策辦法太簡(jiǎn)單，缺乏細致性，漏洞太多。行業(yè)、個(gè)人、機構之間收入差距擴大的重要原因在于此缺乏有效的制度調節。三是保障執行有效。制度和法規一旦確定，應該得到有效執行。對于違法行為，要建立舉報、監督、檢查、處罰制度，尤其是要有對舉報的獎勵和舉報打擊報復的懲處制度。四是建立對政府規劃和政策承諾的監督問(wèn)責制度，對沒(méi)有實(shí)現的承諾，由同級人大監督、檢查和問(wèn)責，必要時(shí)，要求政府部門(mén)采取政策履行承諾。
(二)將一切福利貨幣化、社會(huì )化
1.建議公務(wù)員待遇、福利貨幣化
目前，公務(wù)員的一些福利尚未貨幣化，而企業(yè)則福利化了。一是公務(wù)用車(chē)、出差、辦事補貼。應該根據地區物價(jià)和交通成本、地方財政力量按照統一的制度規范制訂標準，省級報中央批準執行，地市報省批準，以此類(lèi)推，逐漸報批。報批主要審核是否符合規定，并進(jìn)行社會(huì )公示。公務(wù)員的公車(chē)補貼應該根據出差范圍、出差頻率、油價(jià)、各種交通工具使用的經(jīng)濟合理性綜合考慮，確定補貼占工資收入比重及其計算方法。二是住房以及物業(yè)、采暖的貨幣化。1998年實(shí)行的住房商品化，不是貨幣化，只是對當時(shí)的公務(wù)員進(jìn)行了一次性購買(mǎi)住房補貼，并沒(méi)有完全解決后續進(jìn)入公務(wù)員隊伍人員收入與房?jì)r(jià)適應問(wèn)題，也沒(méi)有對采暖、物業(yè)進(jìn)行貨幣化，因此，沒(méi)有參加住房改革的公務(wù)員工資中雖然有房租補貼，但已經(jīng)嚴重不適應市場(chǎng)價(jià)格變化需要，參加房改的人員，工資中也不含有住房調整合改善、維修、折舊的貨幣收入。因此，需要繼續改革公務(wù)員的工資結構。
2. 公務(wù)員醫療、養老逐步貨幣化、社會(huì )化
政府應該逐漸建立類(lèi)似住房公積金賬戶(hù)的個(gè)人、單位繳納比例機制，讓公務(wù)員的醫療、養老完全貨幣化，單位不再負擔個(gè)人醫療和養老，將公務(wù)員醫療、養老與社會(huì )并軌。醫療和養老標準可以按照現行醫療和養老開(kāi)支倒算人均實(shí)際醫療費用，同時(shí)，鼓勵個(gè)人購買(mǎi)各種醫療保險。養老應該通過(guò)繳納年度養老金的形式進(jìn)行，這比退休后不確定的養老支付更科學(xué)，也有利于財政預算科學(xué)。公務(wù)員的醫療和養老保障按照國有企業(yè)同類(lèi)人員的醫療和養老標準繳納，個(gè)人、單位各自負擔50%繳納。比例可以分別為公積金的繳納比率。假使公積金繳納比例合計為工資的24%，公積金、養老、醫療合計繳納的比例則為72%。賬戶(hù)資金按照市場(chǎng)利率結算，如果不是市場(chǎng)利率，一定在醫療、養老上享受一些優(yōu)惠待遇，這些資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
3. 將財政資金集中，用于單位研發(fā)的收入貨幣化
目前，公務(wù)員工資不高，但單位行政成本比較高，而且，集中到少數人身上。另外，大量的財政資金被用于機關(guān)的科研、開(kāi)發(fā)、專(zhuān)項研究等，以稿費、咨詢(xún)費、餐費、接待費、紀念品、食堂補貼等等轉化為個(gè)人收入、消費。而這些經(jīng)費在相當些領(lǐng)域，無(wú)實(shí)質(zhì)性效果。建議將這部分支出按照標準、等級完全貨幣化到個(gè)人，個(gè)人在制度規定的收入之外，單位內部不再有任何其他收入、福利和補貼(包括單位食堂的免費、交通報銷(xiāo)、課題研究報酬等)。單位食堂社會(huì )化，后勤社會(huì )化。凡是用于研究、開(kāi)發(fā)、會(huì )議等費用，不得有任何項目可以作為個(gè)人的福利和待遇。
三、公務(wù)員該不該漲工資的若干疑問(wèn)分析
1.公務(wù)員工資如何確定?
有人提出，三中全會(huì )的改革決定明確提出讓市場(chǎng)起決定性作用，勞動(dòng)力是最重要的生產(chǎn)要素，不能脫離市場(chǎng)，公務(wù)員的薪資當然要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)決定，工資的決定要符合市場(chǎng)原則，這才是思考方向和決定工資水平主要因素。
上述認識雖然有道理，但很不完整。巿場(chǎng)起決定性作用有前提條件：制度要促進(jìn)公平、正義，增進(jìn)人民福祉。工資決定在前提條件下，企業(yè)決定符合市場(chǎng)原則，而公務(wù)員的工資決定符合國家財力和社會(huì )狀況(如物價(jià)、生活成本、企業(yè)工資情況等)。沒(méi)有前提約束，讓市場(chǎng)機制在工資決定中發(fā)揮作用，很難。
2.公務(wù)員的范圍或身份如何確定?
區分普通公務(wù)員與高級干部。特別需要指出，公務(wù)員與政治家、高級干部不同，因為目標、職責、追求不同，要求也不同，對普通公務(wù)員(司局長(cháng)及以下干部)來(lái)說(shuō)，公務(wù)員是職業(yè)、就業(yè)，他們不能配備汽車(chē)、司機，也沒(méi)有保姆補貼，住房是商品化的。因此，政策和制度不能把這部分人與部長(cháng)以上高級干部一樣對待和要求，公務(wù)員的工資調整應該正�；�、制度化，而高級干部可以按照年薪制度進(jìn)行。特別需要指出，我國公務(wù)員不同于國外很多國家，我國主要指政府機關(guān)和政府直屬事業(yè)單位，不包括政府管轄的事業(yè)單位。因此，公務(wù)員的隊伍，沒(méi)有社會(huì )說(shuō)的那么龐大，應該是中央編制辦公室控制的口徑。
3.公務(wù)員工資水平都低?
公務(wù)員工資偏低，主要是中央機關(guān)和部分地方機關(guān)，尤其是中央機關(guān)新進(jìn)入的學(xué)生，地方和北京市要相對(當地物價(jià)和生活成本)好于中央。北京巿搞3、5、8、1的工資改革(指科級起步3000元月薪，處級5000元，局級8000元，部級1萬(wàn)元)，中央機關(guān)未調。同樣物價(jià)、生活成本下，中央機關(guān)收入壓力更大。因此，今年兩會(huì )期間，外交部副部長(cháng)崔天凱說(shuō)新入部門(mén)的研究生工資低，租金和住房成本都付不起是大實(shí)話(huà)。這說(shuō)明公務(wù)員的薪酬政策出了問(wèn)題。機關(guān)與國企比較，差異巨大，同樣級別和工作能力的管理人員，在中央企業(yè)工作，是在機關(guān)的5-6倍以上，而中央企業(yè)的二級企業(yè)管理人員工資比一級公司的薪酬更高。在薪酬安排上，制度和政策厚此薄彼，失去了公平。
因此，公務(wù)員工資偏低不是普遍偏低，而是部分地區和部門(mén)偏低，相對偏低。公務(wù)員工資的調整也不是普遍調整，而是要根據城市具體情況和生活成本，相對均衡。比如深圳、廣州公務(wù)員工資相對北京高，從地方財政和物價(jià)水平來(lái)說(shuō)，北京同類(lèi)公務(wù)員的工資不應該低于這兩個(gè)地方，更多應該與上海接近，而天津長(cháng)期以來(lái)物價(jià)和房?jì)r(jià)、生活成本比較低，不應該在名義工資上高于北京、上海�？傮w來(lái)說(shuō)，公務(wù)員工資要根據各地情況，具體調研和數據分析后決策，中央機關(guān)應該首先解決。
4.公務(wù)員嫌工資低，為什么不下海?
有人說(shuō)，嫌工資低，你可以跳槽、下海，言下之意公務(wù)員工資依然是高的。這種看法，不僅普通人這樣說(shuō)，一些高級干部也這樣說(shuō)。
這個(gè)說(shuō)法雖然有道理，但忽視了很多前提條件。公務(wù)員覺(jué)得福利、工資待遇差，仍然不愿意辭職，或不敢辭職，原因在于本輪改革和前幾次改革不同，公務(wù)員下海不會(huì )立即獲得良好的就業(yè)機會(huì )和工作崗位，也難以獲得經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益，尤其是有職位的官員下海，未必有位置。目前，經(jīng)濟下行，所有行業(yè)幾乎都存在產(chǎn)能過(guò)剩，所有服務(wù)業(yè)的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)沒(méi)有足夠的資本無(wú)法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，除非是特別創(chuàng )新的業(yè)務(wù)。
更重要的是，已經(jīng)工作多年的公務(wù)員不能下海、不愿意下海，因為現行的社會(huì )保障制度沒(méi)有給他們建立醫療、養老社會(huì )保障，必須等待退休后才能獲得。如果現在下海，前面工作時(shí)限內無(wú)社會(huì )保障積累，面臨兩頭落空的境況。如果能夠把公務(wù)員從進(jìn)入單位到目前的全部社會(huì )保障資金彌補上，并與社會(huì )養老、醫療保障接軌，目前制度下，對工資不滿(mǎn)意的人就不會(huì )如目前這樣猶豫不決乃至不敢選擇下海。
但是，對于剛在機關(guān)就業(yè)1-3年的人，其下海的社會(huì )保障損失很少，因此，目前已經(jīng)有不少人選擇了下海。尤其是家庭經(jīng)濟基礎差，辭職換崗正是時(shí)候。
5.公務(wù)員工資低，為什么那么多人去考試和競爭?
有人說(shuō)，公務(wù)員工資低，國考人山人海為哪般?其實(shí)，仔細觀(guān)察，哪個(gè)行業(yè)考試人不多?工資高低的標準是生活成本，企業(yè)同類(lèi)人員比較，職業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險性，崗位社會(huì )價(jià)值，教育投資、學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jì)比較，不可泛論，與國考人山人海沒(méi)關(guān)系。
大凡考試的行業(yè)，要么是屬于高工資，比如銀行、國有企業(yè)，要么屬于技術(shù)和管理素質(zhì)要求高的行業(yè)，要能夠勝任。需要嚴格、認真考試才能獲得就業(yè)的崗位，大多比較體面，有社會(huì )地位和尊重感，未必完全與工資高低有關(guān)。
美歐金融危機以后，很多崗位多人就業(yè)競爭，不是因為工資高，有很多崗位工資是下降的，這是因為失業(yè)率高的緣故。過(guò)去多年，為緩解就業(yè)壓力，我國擴大本科生、研究生招生，而今這些人畢業(yè)出來(lái)，每年700多萬(wàn)，再加其他就業(yè)，有1000多萬(wàn)人要就業(yè)，雖然每年解決1000多萬(wàn)人的就業(yè)，但官方登記的失業(yè)率依然在4%以上，何況實(shí)際情況。失業(yè)率高，就業(yè)競爭壓力自然大，出現很多高知國考熱不奇怪。盡管現在出現用工荒，但在區域、城鄉、行業(yè)和企業(yè)結構上差異很大，連進(jìn)入了大城市的農民工都不愿意繼續回到家鄉和農村，更何況研究生和大學(xué)生，他們更不愿意選擇民營(yíng)企業(yè)、中小城市企業(yè)，更不愿意去農村，因此，結構性、摩擦性失業(yè)在我國更突出。
6.解決公務(wù)員工資問(wèn)題有什么價(jià)值?
由于社會(huì )上存在公務(wù)員利用權力貪污腐敗、行政效率低下、欺壓百姓等現象，因此，百姓對公務(wù)員的形象和行為很不滿(mǎn)意，對公務(wù)員漲工資幾乎是一致反對。情緒化不能代表真理，我們需要認識這個(gè)問(wèn)題的重要性。
公務(wù)員是國家治理和國家制度、政策的主要制定者和執行者，理順這個(gè)隊伍的薪酬和晉級制度對社會(huì )的穩定和持續發(fā)展具有重要意義。
如果公務(wù)員最基本的生存和發(fā)展問(wèn)題在制度上沒(méi)有解決，他們所面臨的最基礎和最基本事，沒(méi)人關(guān)心，沒(méi)有制度去規范，奢談為國家、為人民作貢獻，要求去關(guān)心國家大事，能做好嗎?不可能。我們看到，今天利益時(shí)代，各級政府和官員行為的一個(gè)重要內容是謀取自身利益，主持秩序和公平、正義往往被遺忘，乃至失職、瀆職、以權謀私常見(jiàn)。
我們要從國家、民族、長(cháng)遠利益角度去看問(wèn)題，來(lái)對待公務(wù)員的薪酬問(wèn)題。否則，行為短期化，在薪酬制度上不能保障公務(wù)員及其家庭成員的生活體面、安定，不能解決其子女上學(xué)、家庭安居的生活之憂(yōu)，另一方面要求公務(wù)員廉潔公正，那是不現實(shí)的，這個(gè)隊伍也不會(huì )有責任感、使命感，也不會(huì )有良好的管理素質(zhì)和服務(wù)心態(tài)，公務(wù)員的主動(dòng)性、能動(dòng)性和積極性不會(huì )有效發(fā)揮作用。
我國收入分配的最大弊端是到目前沒(méi)有建立工資立法，企業(yè)員工、公務(wù)員的工資都沒(méi)有立法，企業(yè)工資尚能隨經(jīng)濟效益增加，而公務(wù)員工資與國家經(jīng)濟增長(cháng)沒(méi)關(guān)系，與財政收入增加沒(méi)關(guān)系。公務(wù)員長(cháng)期不增加基本工資，而是靠職級調整增加，而10年房?jì)r(jià)、物價(jià)漲了多少?因此而滋生了很多工資外行為乃至腐敗等。
掌握權力和具體辦事手續的公務(wù)員，政府開(kāi)出的工資不足以滿(mǎn)足正常生活需求(按一家三口，孩子有上學(xué)求知、教育投資，住房計算租金等)，會(huì )產(chǎn)生什么行為不言而喻。管理國家事務(wù)的官員心態(tài)不平衡，百姓能舒服嗎?百姓辦事能順利嗎?公務(wù)員工資正規化了，生存和發(fā)展問(wèn)題解決了，反腐制度加強了，情況就會(huì )大大好轉。公務(wù)員工資如果用社會(huì )低標準去衡量比較的話(huà)，國家就不會(huì )安定和強大。
所以、公務(wù)員的薪酬問(wèn)題一定要解決好，要讓普通公務(wù)員滿(mǎn)意，薪酬水平達到對生活和發(fā)展的基本問(wèn)題沒(méi)有擔憂(yōu)。公務(wù)員工資畸形，不足以滿(mǎn)足生活需要，長(cháng)此以往，官員行為必然失職瀆職，該管的不管，舉報的受殃。理順薪酬體系、實(shí)行職業(yè)化而非官僚化的公務(wù)員制度，是解決官員行為異常、政府機構行為失職、異化的有效措施。