發(fā)布時(shí)間：2014-05-12 13:58:33
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浙江義烏招聘聘任制公務(wù)員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)門(mén)檻與30萬(wàn)到60萬(wàn)的年薪引人關(guān)注。
這一薪酬數額不能與中國金融機構高管的薪酬相比，但在公務(wù)員體制內屬于破天荒之舉，遠超中國高級領(lǐng)導人。全國政協(xié)委員、人社部中國人事科學(xué)研究院院長(cháng)吳江表示，我國最低級別公務(wù)員和最高級別公務(wù)員存在12倍左右的差距，一個(gè)剛工作的公務(wù)員，一年的收入可能不到2萬(wàn)元，而最高級別的國家主席，收入差不多是最低級別公務(wù)員的12倍，也即在24萬(wàn)左右。
目前的公務(wù)員激勵機制是失敗的，吃空餉者有之，泡病號者有之，三姑六婆進(jìn)入體制成為無(wú)風(fēng)險公務(wù)員群體，加上占據全國居民可支配收30%左右的隱性收入灰色收入尋租收入，依靠罰款度日的編外人士，這些低效公務(wù)員、瀆職腐敗公務(wù)員的工資有多高、權力有多大，對社會(huì )效率的破壞就有多嚴重。體制不改，商無(wú)寧日，民無(wú)寧日。今年在抑制三公消費的大背景下，公務(wù)員報考人數下降，可見(jiàn)物質(zhì)薪酬激勵與風(fēng)險激勵才能真正觸動(dòng)人心。
這次公務(wù)員改革不能掛羊頭賣(mài)狗肉，從考核、薪酬等方面動(dòng)真格。
聘任制改革并非都有好評，深圳始于2010年的聘任制改革被批是變相鐵飯碗，以改革為名為公務(wù)員爭取更多的利益。
深圳4萬(wàn)多名公務(wù)員中，聘任制公務(wù)員占比近10%，首聘3年期滿(mǎn)，無(wú)一人解聘。這并不奇怪，根據《深圳市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員管理辦法》相關(guān)規定，只要循規蹈矩，聘任制公務(wù)員無(wú)解聘之憂(yōu)，熬過(guò)首聘期3年、續聘期5年，10年后則簽訂無(wú)固定期勞動(dòng)合同，由此牢牢捧定鐵飯碗。深圳不是特例，據國家公務(wù)員局2011年公布的數據，自2006年公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)，全國5年來(lái)僅辭退4000多人，相較于近700萬(wàn)公務(wù)員這一龐大基數，淘汰率不高。
公務(wù)員群體主導的公務(wù)員體制改革沒(méi)有改善激勵機制，為公務(wù)員群體爭取到最大的利益。
2006年，深圳市按照分類(lèi)管理原則，在公安系統率先實(shí)施了專(zhuān)業(yè)化改革。以往前軍萬(wàn)馬靠提升行政職務(wù)提升工資，分類(lèi)管理改革后，通過(guò)通道的設計，可以讓大部分人退休時(shí)的“天花板”能抬高到副處的待遇。在三級執法員以下，沒(méi)有職數限制，只要長(cháng)期在執法崗位上工作，每年考核稱(chēng)職，就可以順利達到三級，以便提升薪酬。截至2014年1月底，加上已經(jīng)先行改革的公安系統警員，深圳市行政機關(guān)共有近24000名行政執法類(lèi)公務(wù)員，深圳可以遵照公安改革的辦法名正言順給大家提薪。
養老金水平有所提升。深圳新進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位人員，在職期間，與企業(yè)職工一樣，按照一定標準繳納養老保險。購買(mǎi)養老保險的標準為每月工資的21%，其中單位繳13%，個(gè)人繳8%。購買(mǎi)地方補充養老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納�？己撕细竦�，由財政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過(guò)城鎮在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。通過(guò)這一辦法，公務(wù)員養老實(shí)現新老劃斷，但多數仍是政府支出，真正個(gè)人支出的部分是8%的養老保險金。關(guān)鍵之處來(lái)了，政府為公務(wù)員繳納的經(jīng)費沒(méi)有下降，增加了一塊個(gè)人繳納的8%部分。
惟一的改革是，如果公務(wù)員主動(dòng)離職，帳戶(hù)可以帶著(zhù)走，不必在體制內耗到白頭。
這樣的改革是不徹底的改革，是對現有公務(wù)員體制的綏靖。按人設崗、按崗考核、能上能下、能出能進(jìn)才是長(cháng)遠之道。
新的聘任制改革啟程。今年1月24日、25日召開(kāi)的全國公務(wù)員管理工作會(huì )議上，中組部、中編辦等方面已經(jīng)對公務(wù)員分類(lèi)做出安排，國家公務(wù)員局將按照綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執法類(lèi)三種類(lèi)別，對全國700多萬(wàn)公務(wù)員進(jìn)行劃分。未來(lái)被劃入行政執法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)的公務(wù)員將全部實(shí)行聘任制。其聘用、薪酬辦法將有突破性改進(jìn)，崗位考核制月薪與爬天梯式的職務(wù)工資、級別工資、基礎工資和工齡工資，有天壤之別。
公務(wù)員改革從行政執法與技術(shù)類(lèi)開(kāi)始動(dòng)刀。因其專(zhuān)業(yè)性強、門(mén)檻高，改革成功社會(huì )效益顯著(zhù)，比較適合動(dòng)刀。
義烏的改革只有5人，是小范圍的試點(diǎn)性改革，五個(gè)崗位包括義烏市公安局的智能交通調度、義烏市電商辦的電子商務(wù)分析師、義烏市規劃局的規劃編制、義烏市交通局的港務(wù)管理。
考核合格后聘用進(jìn)入體制享受高薪的公務(wù)員屬于緊缺技術(shù)人才，高薪是市場(chǎng)根據稀缺程度定價(jià)的結果。技術(shù)型的公務(wù)員之所以成為最容易市場(chǎng)化的一類(lèi)，是因為技術(shù)本身具有市場(chǎng)定價(jià)的基礎。越是緊缺的技術(shù)，越是容易實(shí)行市場(chǎng)化聘任制。如果，義烏市政府聘請的大數據分析師學(xué)有專(zhuān)長(cháng)，能結合全球電商數據和義烏本地數據進(jìn)行細化分析，即使離開(kāi)政府部門(mén)，也會(huì )是電商、企業(yè)、研究機構爭搶的香餑餑。
試點(diǎn)是如同央企在全球選聘副總的花瓶式改革;還是成為實(shí)際可以推廣的有效模型?公務(wù)員聘任制改革不能只具有象征意義，必須從技術(shù)崗位、行政執法崗位上實(shí)現定編定崗、嚴格考核，而后全面推廣。