發(fā)布時(shí)間：2014-05-19 14:33:25
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國務(wù)院于今年2月在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上審議通過(guò)的《事業(yè)單位人事管理條例》昨天（5月15日）以國務(wù)院令的形式在中國政府網(wǎng)上全文公布，并將從7月1日開(kāi)始執行。這一管理條例對事業(yè)單位的崗位設置、人員聘用、考核和培訓、獎勵和處分、工資福利和社會(huì )保險以及人事?tīng)幾h處理都作出了法律意義上的規定，可以使事業(yè)單位的人事管理進(jìn)入法制化軌道。其中有關(guān)事業(yè)單位人員工資福利和社會(huì )保險的內容引起民眾密切關(guān)注，網(wǎng)上的跟帖大多是針對這一內容發(fā)表或贊或彈的看法。
所謂事業(yè)單位，是一個(gè)富有“中國特色”的概念，它指的是接受?chē)一虻胤截斦䲟芸�，從事教育、科技、文化、衛生等活動(dòng)，具備法人條件的社會(huì )服務(wù)組織，其中的“事業(yè)”，特指沒(méi)有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開(kāi)支，不進(jìn)行經(jīng)濟核算的事業(yè)，與我們平常說(shuō)的“事業(yè)”在詞匯學(xué)意義上已經(jīng)不是一回事，而是與“企業(yè)”相對的一個(gè)概念。
改革開(kāi)放以后，國家曾經(jīng)對事業(yè)單位進(jìn)行了一系列改革，其中力度最大的是對很多事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，也就是要求事業(yè)單位轉制成為自負盈虧的經(jīng)濟實(shí)體單位，國家對它們的財政撥款也逐年減少。由于這種改革直接觸及到每一個(gè)事業(yè)單位員工的個(gè)人利益，特別是在自負盈虧機制之下將直接影響到員工收入，因此遭遇到很強烈的反彈，而國家也在改革過(guò)程中作了讓步，主要體現在事業(yè)單位員工退休后的養老金可以比照政府機關(guān)的公務(wù)員執行，而不必像企業(yè)退休職工那樣與其在職時(shí)繳納的養老金掛鉤。這種制度安排產(chǎn)生的后果是造成企業(yè)和事業(yè)單位的退休者在養老金收入上差距懸殊，一個(gè)企業(yè)的高級工程師退休后其收入甚至不如事業(yè)單位的一個(gè)門(mén)衛，還造成一些事業(yè)單位退休者的養老金反而高于其在職時(shí)收入的怪象。目前，國家不得不通過(guò)連年提高企業(yè)退休職工養老金來(lái)彌補這方面的社會(huì )裂痕。
由于事業(yè)單位是由國家財政撥款養活，因此，民眾對事業(yè)單位具有進(jìn)行監督的權力，而這種監督在很大程度上集中于事業(yè)單位員工工資的分配機制。正是在這個(gè)方面，目前出現了一些讓民眾多意見(jiàn)很大的情況。比如，城市的供水、供電行業(yè)由于事關(guān)民眾切身利益，因此不能完全實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，這就決定了這兩個(gè)行業(yè)是事業(yè)單位，國家必須對它們由于接受政府的指令性定價(jià)而導致的經(jīng)營(yíng)虧損給予財政補貼。但是，這些單位在實(shí)行企業(yè)化管理后，不僅員工工資普遍很高，而且福利也很豐厚，導致其員工收入遠遠高于社會(huì )平均水平。再如，教育、醫療部門(mén)屬于事業(yè)單位，但這兩個(gè)行業(yè)的亂收費現象一直十分嚴重，特別是部分教師、醫生收受“紅包”不僅導致民眾的教育和醫療開(kāi)支越來(lái)越沉重，也敗壞了行業(yè)形象。正是由于這個(gè)原因，《事業(yè)單位人事管理條例》雖然并不是一個(gè)直接針對事業(yè)單位員工收入分配的專(zhuān)題性文件，但其中有關(guān)工資福利的規定自然容易引起民眾的高度關(guān)注。
《條例》規定：“國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(cháng)機制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會(huì )進(jìn)步相適應�！睂@一條，網(wǎng)上跟帖眾說(shuō)紛紜。其實(shí)，讓事業(yè)單位員工的收入能夠與國民經(jīng)濟增長(cháng)相協(xié)調，這體現了事業(yè)單位由國家財政撥款維持生存的特點(diǎn)。而在這樣一種框架之下，諸如城市供水、供電行業(yè)的員工收入明顯超過(guò)社會(huì )平均水平的現象就不應該繼續存在，而一些教育、醫療機構則應該避免過(guò)度市場(chǎng)化的傾向，國家對此要履行兜底責任，保證其員工能夠有體面收入，以減少和杜絕出現在這兩個(gè)行業(yè)的亂收費甚至員工私下收紅包的現象，以此來(lái)減輕民眾在教育、醫療上的高支出。當然，僅有這樣的原則性規定還不夠，事業(yè)單位既然是由國家財政提供，那么它的員工資就必須向全社會(huì )公開(kāi)，其工資增長(cháng)也有必要接受民眾的監督，而不能由政府甚至事業(yè)單位自己說(shuō)了算。
我國的很多事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟時(shí)期遺留下來(lái)的，由于改革不夠徹底，導致目前的事業(yè)單位包羅萬(wàn)象，攤子鋪得越來(lái)越大，國家財政的負擔十分沉重，而在事業(yè)單位這個(gè)龐大的“籮筐”之中，事實(shí)上也已經(jīng)形成一個(gè)復雜的既得利益群體。我國的事業(yè)單位事實(shí)上已經(jīng)不是清一色地必須依靠國家財政養活，一些行業(yè)的事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化管理，實(shí)行經(jīng)濟核算，它們也較有市場(chǎng)基礎。對于這部分行業(yè)，應該繼續按照前期改革的目標，減少乃至停止財政撥款，而不應該讓它們左手“吃皇糧”，右手再到市場(chǎng)上與民爭利。在全面深化改革的進(jìn)程中，事業(yè)單位不應該成為“世外桃源”，改革必須觸動(dòng)既得利益，以此來(lái)彌合社會(huì )裂痕。從這一點(diǎn)說(shuō)，《事業(yè)單位人事管理條例》的頒行，為這種改革創(chuàng )造了基礎性條件。