發(fā)布時(shí)間：2014-05-30 14:44:14
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按照先試點(diǎn)再推進(jìn)的原則，養老保險邁出城鄉并軌第一步。
截至去年年底，全國已經(jīng)有至少15個(gè)地區建立統一的城鄉居民養老保險制度。今年2月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。
截至3月底，城鄉居民養老保險參保人數達49669萬(wàn)人，實(shí)際待遇領(lǐng)取人數達13903萬(wàn)人，多地上調繳費檔次和基礎養老金待遇。
對于事業(yè)單位養老保險的并軌，新的《事業(yè)單位人事管理條例》已經(jīng)原則性地給出了方向，今后如何推進(jìn)，還要等國務(wù)院下一步統一的規定。
人事科學(xué)院研究員吳江表示，這個(gè)條例只是作為原則性的規定，給出了一個(gè)方向，這個(gè)方向已經(jīng)明確了，就是走社會(huì )養老保險。
多地城鄉并軌
新農保早于城居保兩年試點(diǎn)，兩套制度模式幾乎完全相同，地方制度創(chuàng )新已走到了中央政策之前。
早在2012年，河北省新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險制度將合并實(shí)施，并軌后城鄉居民參保繳費標準一致、養老待遇一致。
邯鄲作為城鄉養老并軌的試點(diǎn)地區之一，在450萬(wàn)參保人員中，420萬(wàn)為農村居民，城鎮居民為20萬(wàn)-30萬(wàn)左右。
“城鄉養老保險并軌，農村人口占大頭，只要有并軌政策，完成城鄉居民養老保險并不難，例如城鎮居民在明確城鎮戶(hù)籍的基礎上，沒(méi)有參加其他養老保險就可以實(shí)施并軌�！焙愂腥松缇指本珠L(cháng)程賢文告訴記者。
來(lái)自河北省人社廳的消息，下一步，河北省將建立京津冀職工養老保險協(xié)商機制，積極推動(dòng)三地職工養老保險工作協(xié)同發(fā)展。
根據去年的統計公報披露，國家基本養老保險參保的人數已經(jīng)納入8.19億人，基本養老保險覆蓋率達到約79.7%。
清華大學(xué)公共管理中心主任楊燕綏表示，統一城鄉居民養老保險首先要把經(jīng)辦機構整合起來(lái)、信息系統整合起來(lái)、把待遇調整機制整合起來(lái)、把中央地方補貼的事權、財權整合起來(lái)。
事業(yè)單位并軌
從今年7月1日起，事業(yè)單位及其工作人員將依法參加養老金繳費，事業(yè)單位養老金并軌啟動(dòng)。
人社部社會(huì )保險事業(yè)管理中心黨委書(shū)記皮德海在近日的論壇上表示，對于養老金雙軌制改革，社會(huì )反應很強烈，今年要拿出方案，繼續進(jìn)行機關(guān)事業(yè)單位養老金改革。
然而，事業(yè)單位分類(lèi)改革進(jìn)展緩慢，真正劃入自收自支的事業(yè)單位數量不多，給未來(lái)的并軌帶來(lái)壓力。
“我們這里很多單位都在找政策、找理由向行政執法事業(yè)單位靠，這樣并軌后財政支付的壓力就大了�！币晃皇聵I(yè)單位負責人表示。
多位專(zhuān)家表示，事業(yè)單位養老保險并軌最關(guān)鍵的就是和機關(guān)公務(wù)員是不是能夠統一推進(jìn)。上比照公務(wù)員，下比照企業(yè)，造成事業(yè)單位就高不就低的心態(tài)。
顯然，高層對此已有關(guān)注，十八屆三中全會(huì )提出，“推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革�！边@實(shí)際上已將事業(yè)單位和機關(guān)的養老改革并列。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，針對事業(yè)單位養老改革方案，包括逐步建立職業(yè)年金，維持目前機關(guān)事業(yè)單位人員退休后的養老金替代率，目前仍處于討論層面，最終仍然要等中央批示。
吳江認為，今年的政府工作報告在重點(diǎn)任務(wù)上已經(jīng)明確，要推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位的養老保險制度，也就是進(jìn)一步明確今后的機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)行統一的養老保險制度，意味著(zhù)今后的養老保險改革要跟著(zhù)社會(huì )統籌的養老保險，按照國家統一的制度來(lái)推行。
楊燕綏也認為，未來(lái)的養老并軌可能分兩步，先解決機關(guān)事業(yè)單位跟企業(yè)職工并軌，再解決城鄉居民跟機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工在基礎養老金上并軌，最后從城鄉居民的小整合實(shí)現全國人民的大整合。
不過(guò)，城鄉居民養老保險的構成是基礎養老金加個(gè)人賬戶(hù)，而城鎮職工養老保險的繳費是由社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)構成，二者之間形成了不同的基金水平和福利待遇。