發(fā)布時(shí)間：2014-06-30 15:26:30
點(diǎn)擊數：265699 次
2014年上半年，引發(fā)社會(huì )熱議的養老金并軌問(wèn)題終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據國務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇”。該條例將于7月1日起正式實(shí)施，2014年也因此成為養老金并軌破題之年。
千呼萬(wàn)喚養老金并軌政策邁出關(guān)鍵第一步
早在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。然而6年過(guò)去了，試點(diǎn)地區仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2014年，這一譽(yù)為“開(kāi)啟全面深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒體在前瞻大事時(shí)表示，飽受爭議的養老金雙規制有望在今年破題。人社部部長(cháng)尹蔚民在去年12月26日召開(kāi)的全國人力資源和社會(huì )保障工作會(huì )議上表示，2014年在社會(huì )保障方面將推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，著(zhù)力解決“雙軌制”、“待遇差”問(wèn)題。
3月，人社部副部長(cháng)胡曉義表示，國家層面的養老金頂層設計方案仍在綜合研究，另外還會(huì )按照分步實(shí)施的方式，哪方面改革條件成熟，就會(huì )馬上推行實(shí)施。對于養老金“雙軌制”何時(shí)并軌的問(wèn)題，胡曉義表示，“總理的政府工作報告實(shí)際已給出答案”。報告里有一句話(huà)是“改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度”，它是列在2014年重點(diǎn)工作里面，所以是已給出時(shí)間表了。
3月底，有媒體傳出消息稱(chēng)，人社部已經(jīng)完成養老金并軌方案的制定，目前進(jìn)入論證階段，其核心內容是根據公務(wù)員的工齡進(jìn)行一系列計算來(lái)確定如何補齊養老保險。但當天下午消息即被辟謠。人社部社會(huì )保險事業(yè)管理中心副主任徐延君接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，公務(wù)員養老金并軌方案還在討論中，并沒(méi)有定論，所謂“公務(wù)員養老金將按工齡補齊保險”也只是其中一個(gè)意見(jiàn)和觀(guān)點(diǎn)，“這些傳出的消息不可靠”。
4月中旬，盡管機關(guān)事業(yè)養老保險改革最終的方案還沒(méi)有出爐，但媒體報道稱(chēng)“公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養老保險的原則已經(jīng)確定了”。
5月14日，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，自7月1日起實(shí)施，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇”。至此，養老金并軌終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。相較2011年國務(wù)院法制辦發(fā)布的事業(yè)單位人事管理條例(征求意見(jiàn)稿)而言，“終稿”減少了24條。
6月上旬，北京市人力社保局副局長(cháng)陳蓓表示，今年北京市將積極與相關(guān)部門(mén)合作，共同開(kāi)展前期調研工作，了解本市機關(guān)、事業(yè)單位人員的基本情況，同時(shí)從制度完善、基金收支平衡、財政投入、經(jīng)辦能力建設等方面統籌研究，待國家頒布具體政策后，本市將按要求并結合實(shí)際進(jìn)行落實(shí)。
謀篇布局 15省城鄉養老保險并軌已經(jīng)完成
2月21日，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》，決定將新型農村社會(huì )養老保險(新農保)和城鎮居民養老保險(城居保)兩項制度合并實(shí)施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。
此后，各省紛紛出臺了相關(guān)實(shí)施細則或意見(jiàn)。截至5月中旬，山東、云南、上海、四川、天津等15個(gè)省份完成了城鄉居民基本養老合并。合并后各地繳費檔次均有所調整，另有部分地區提高了基礎養老金水平。
以山東省為例，兩保合并后，繳費檔次已經(jīng)在全省統一為100元至5000元12個(gè)繳費檔次。與此前新農保100元至500元5個(gè)檔次和城鎮居民養老保險100元至1000元10個(gè)檔次相比，參保人的繳費選擇更加多元化。不僅如此，自今年5月1日起，山東居民基本養老保險基礎養老金標準由每人每月不低于65元提高到75元，提高后比國家規定水平高出20元。
有專(zhuān)家表示，全國范圍內完成城鄉養老保險制度合并還需要一個(gè)過(guò)程，但應該不會(huì )遲于2015年。
影響深遠 3153萬(wàn)事業(yè)編制人員下月參加社保
據國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì )保障部負責人于5月15日在回答記者提問(wèn)時(shí)提供的數據顯示，目前我國現有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。按照《條例》的要求，有分析預計，隨著(zhù)新規于7月1日開(kāi)始實(shí)施，逾三千萬(wàn)的事業(yè)編制人員將開(kāi)始參加社會(huì )保險。
不過(guò)，也有專(zhuān)家指出，《條例》只作出原則規定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì )保險”。中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠就在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一些誤讀的存在，說(shuō)明有些人對已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認識上的誤區，“相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方�！�
此番的事業(yè)單位社保改革，諸如“養老金并軌怎么并?錢(qián)從哪里來(lái)?”等問(wèn)題并沒(méi)有給出可操作性規定。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏認為養老金并軌的最大難題是從哪里找錢(qián)，養老金制度有3個(gè)環(huán)節：找錢(qián)、管錢(qián)、發(fā)錢(qián)，而這3個(gè)環(huán)節首先是要找到錢(qián)，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。