發(fā)布時(shí)間：2012-03-19 09:55:28
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今年本市報送市人代會(huì )審議部門(mén)預算的單位從57家增加到近80家，除了涉密單位以外這些單位均需公布預算報告，三公經(jīng)費也單列公開(kāi)。昨天是最后期限，當天多個(gè)部門(mén)陸續公布了預算，而去年部分遲到的單位則提前公布了預算。
□特點(diǎn)
由于不屬于這次預算公開(kāi)中強制公開(kāi)的內容，本市只有少數單位公布了其工資福利總額、人員編制等數據。
自選動(dòng)作曬工資福利總額
市財政局行政編制實(shí)際316人；事業(yè)編制實(shí)際344人；長(cháng)期聘用臨時(shí)工47人。今年其預算工資福利支出5916.466645萬(wàn)元。據此計算，其所有人員每年的平均工資福利約為8.37萬(wàn)元，每月約為6900多元。
從已公布的數據看，市人口計生委行政編制實(shí)際65人；事業(yè)編制實(shí)際47人；長(cháng)期聘用臨時(shí)工8人。而其今年工資福利預算支出為1063.95萬(wàn)元。也就是說(shuō)，其所有人員每年的平均工資福利約為8.86萬(wàn)元，每月約為7300多元。
此外，有些部門(mén)則是有人員編制數據，卻無(wú)工資福利預算支出數據。如市安全監管局行政編制實(shí)際在職107人；事業(yè)編制實(shí)際在職81人。市文化局行政編制實(shí)有72人；事業(yè)編制實(shí)有2229人。
有的單位反而曬出工資福利預算支出數據，卻未公布人員編制數據。如市司法局披露今年其工資福利支出預算為2539.09萬(wàn)元；市環(huán)保局工資福利支出預算7097萬(wàn)元。
與此前的情況相比，今年不少部門(mén)對三公經(jīng)費的解釋比較詳細，堪稱(chēng)較具誠意。
兩部門(mén)用心解釋出境費用
市科委因公出國（境）費用2012年預算數250萬(wàn)元，比2011年預算數253.5萬(wàn)元，減少3.5萬(wàn)元。同時(shí)，市科委還詳細列出了今年因公出國（境）費用的六大主要用途，即出訪(fǎng)人員在外食宿、公雜、零用；出訪(fǎng)人員國際旅費；出訪(fǎng)人員的護照、簽證及其手續費用；出訪(fǎng)人員境外保險費用；公務(wù)活動(dòng)翻譯費用；境外租車(chē)及接待人員費用等方面。
市投資促進(jìn)局對于因公出國（境）費用的解釋也很用心。其2012年預算數206.96萬(wàn)元，比2011年預算數173萬(wàn)元增加33.96萬(wàn)元。市投資促進(jìn)局解釋?zhuān)斐沙鰢ň常┵M用增加的主要原因是2012年第十六屆北京香港經(jīng)濟合作研討洽談會(huì )在香港舉辦。
該局特別明確，今年擬增加4次前期赴港籌備工作，主要工作任務(wù)是與香港特區政府、國務(wù)院駐港特派辦、香港貿發(fā)局等相關(guān)部門(mén)研究洽談會(huì )主題與工作方案；會(huì )議籌備小組派員勘察場(chǎng)地，預訂會(huì )場(chǎng)及會(huì )議住所；與香港工商界召開(kāi)座談會(huì )搜集投資項目、籌備項目簽約儀式；在香港舉辦新聞發(fā)布會(huì )。
由于并非市政府組成部門(mén)、市政府直屬特設機構或者市政府直屬機構，兩院這次公布的三公預算情況，也較為引人矚目。
高院和市檢曬出三公經(jīng)費
市高級人民法院稱(chēng)，其開(kāi)支單位包括市高院本級、一中院、二中院等3個(gè)所屬單位。其2012年三公經(jīng)費財政撥款預算1956萬(wàn)元，比2011年三公經(jīng)費財政撥款預算增加671萬(wàn)元。
其中因公出國（境）費用2012年預算數318萬(wàn)元，而去年預算數為0，主要原因是因公出國（境）費用納入財政預算，以前年度財政預算未明確批復；因公出國（境）費用主要用于國際間司法交流，出國（境）考察、培訓等方面。
公務(wù)用車(chē)購置和運行維護費今年預算數1503.4萬(wàn)元，其中，公務(wù)用車(chē)購置費今年預算數322萬(wàn)元，而去年未批復車(chē)輛購置經(jīng)費；公務(wù)用車(chē)運行維護費今年預算數1181.4萬(wàn)元，比去年增加13.2萬(wàn)元。
市人民檢察院2012年三公經(jīng)費財政撥款預算1524.31萬(wàn)元，比2011年增加461.45萬(wàn)元。其公務(wù)用車(chē)運行費今年預算數976.8萬(wàn)元，與去年持平。
此外，市人民檢察院公務(wù)用車(chē)購置費今年預算數253萬(wàn)元，而去年年初預算沒(méi)有下達公務(wù)用車(chē)購置費。
從絕對值看，本市市級部門(mén)今年三公經(jīng)費預算相差比較懸殊。而在減少幅度上有的部門(mén)減少近半。
市農村建設辦公室無(wú)出國費
截至今天零點(diǎn)，從首都之窗“政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄”公布的信息看，市教委2012年三公經(jīng)費的財政撥款預算相對較高，達1.08億元，比去年預算減少23.99萬(wàn)元。市教委在其預算中解釋其人員較多。市教委行政編制255名，市教委所屬預算單位職工總數50812人，學(xué)生人數37萬(wàn)人。
北京市農村建設辦公室今年三公經(jīng)費預算19.71萬(wàn)元，與去年持平。其中因公出國（境）費用今年預算數與去年一樣都為零。公務(wù)接待費預算數0.11萬(wàn)元。在公車(chē)方面，該單位連續兩年沒(méi)有發(fā)生車(chē)輛購置費，只有運行維護費19.60萬(wàn)元，與去年預算數持平。
北京人民藝術(shù)劇院今年三公經(jīng)費財政撥款預算52.8萬(wàn)元，比去年預算減少41.68萬(wàn)元。
市體育局今年三公經(jīng)費財政撥款預算1006萬(wàn)元，比去年三公經(jīng)費財政撥款預算減少554.81萬(wàn)元。其因公出國（境）費用今年預算數250.97萬(wàn)元，比去年預算數減少325.13萬(wàn)元。
□公車(chē)
按增減值來(lái)看，今年各部門(mén)預算絕大部分都在減少，增加和持平的則屬于少數。而增加、減少較多者，大多與公車(chē)購置問(wèn)題有關(guān)系。
加
市工商局679萬(wàn)元更新執法車(chē)
北京市工商局今年三公經(jīng)費財政撥款預算比去年增加872.11萬(wàn)元，今年市工商局在因公出國（境）費、公務(wù)接待費上都與去年預算持平，保持不變，此次增加的費用來(lái)自公務(wù)用車(chē)更新購置和運行維護費。
市工商局介紹，由于今年工商系統有43輛執法用車(chē)已達到報廢條件，需要更新，今年安排的工商執法用車(chē)更新購置費預算是679萬(wàn)元，而去年沒(méi)有安排購置新車(chē)。
市高院的增加比例較為明顯，今年三公經(jīng)費預算1956萬(wàn)元，比去年預算增加671萬(wàn)元。其公務(wù)用車(chē)購置費今年預算數322萬(wàn)元，而去年為零。
減
市市政市容委少購車(chē)省559萬(wàn)
從絕對值看，減少數額較多的是市市政市容委。該委今年三公經(jīng)費1236.8萬(wàn)元，比去年預算減少966.99萬(wàn)元。其減少值主要出自公務(wù)用車(chē)購置和運行維護費。其中，公務(wù)用車(chē)購置費今年預算數75.63萬(wàn)元，比去年減少559萬(wàn)元。公務(wù)用車(chē)運行維護費今年預算數872.51萬(wàn)元，比去年預算數1190.2萬(wàn)元減少317.69萬(wàn)元。
北京市市政市容委解釋?zhuān)渲饕蚴窃鶎賳挝皇谐鞘泄芾砭C合行政執法局及市城市管理綜合行政執法局宣傳中心調整為市政府直屬執法機構，不再作為市市政市容委二級預算單位，減少了相應的費用。
本版采寫(xiě)本報記者趙鵬
□觀(guān)察
曬三公還有前進(jìn)空間
根據國家統一安排，2011年科技部開(kāi)國家部委先河，首曬三公經(jīng)費。雖然國家部委首次公開(kāi)了三公經(jīng)費，但其公布過(guò)程、內容以及缺乏解讀等方面受到質(zhì)疑：有的部門(mén)公布內容僅一句話(huà)，毫無(wú)解釋；公布位置五花八門(mén)，似乎在和公眾捉迷藏；未按國家要求，逾期公布者也有。
隨后，北京在全國省級地方政府中率先公開(kāi)公車(chē)數量、部門(mén)決算、三公經(jīng)費預決算等相關(guān)信息。今年，本市進(jìn)一步深化預決算信息公開(kāi)，在部門(mén)預算編報中增加三公經(jīng)費預算報表，對三公經(jīng)費預算進(jìn)行單獨列示；區縣三公經(jīng)費公開(kāi)工作也正陸續展開(kāi)。
連續兩年在全國兩會(huì )上提出三公問(wèn)題建議的全國人大代表薛少仙直言，雖然北京市的三公經(jīng)費公開(kāi)起點(diǎn)較高，但還是有前進(jìn)的空間。
目前，我國的預算數據共涉及到類(lèi)、款、項、目、級這五個(gè)層次。今年北京市在公布三公經(jīng)費的同時(shí)，各部門(mén)預算已更細化，從以前只公布到“類(lèi)”，到今年已經(jīng)公布到“款”了。
不過(guò)薛少仙介紹，在一些地區，三公經(jīng)費等預算數據，最細的已公布到“目”這個(gè)層次了。他認為，三公經(jīng)費的公開(kāi)不能是一個(gè)籃子里堆滿(mǎn)了東西，看不出個(gè)名堂。無(wú)疑，數據公布的層次越深、越細，公眾能從中讀到的數據、讀懂的東西就越多，自然也越有利于公眾監督政府部門(mén)。
他同時(shí)指出，在預算編制方面，很多地區的公眾對政府和部門(mén)預算的參與程度太低。因此政府在編制預算過(guò)程中，人大要運用多種形式提高公眾參與度。如在臺州市，一些鄉鎮會(huì )先公開(kāi)預算草案，基層人大代表和普通群眾代表都會(huì )共同參與討論，根據各方意見(jiàn)幾易其稿后再形成一個(gè)較為固定的方案。通常，這樣就能減少包括三公經(jīng)費在內的預算投資數額，起到節約資金的作用。
他舉例說(shuō)，假如交通部門(mén)要投入10億元建設道路，那么這10億元要分別用于哪幾條道路，都要在預算中有明確的顯示。
薛少仙直言：“我是一名官員，也是三公經(jīng)費使用者，但總告誡自己應慎用三公經(jīng)費�！比珖舜蟠砣~青也告訴記者，他經(jīng)常提醒自己絕不要額外花三公經(jīng)費的錢(qián)，像公務(wù)出行能和別人同車(chē)就不要單獨用車(chē)，因為這也是一個(gè)節約三公經(jīng)費的問(wèn)題。
如今三公經(jīng)費已經(jīng)公開(kāi)了，但很多公務(wù)員并未樹(shù)立起把三公經(jīng)費當錢(qián)看的“習慣”。歸根到底，這個(gè)錢(qián)不用他自己出。
或許，當公務(wù)員三公經(jīng)費的使用和其績(jì)效評價(jià)指標體系掛鉤了，問(wèn)責機制也有了，制度的進(jìn)步就會(huì )結出碩果。
三公經(jīng)費的公開(kāi)和使用，雖然任重道遠卻前途可期。