發(fā)布時(shí)間：2012-08-13 15:49:58
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完善檢察人員招錄培養制度是中央提出的一項司法體制改革任務(wù)，也是推進(jìn)檢察隊伍專(zhuān)業(yè)化建設的關(guān)鍵環(huán)節。近年來(lái)，內蒙古自治區檢察院從實(shí)務(wù)角度出發(fā)研究符合檢察工作規律和檢察隊伍特有屬性的人員招錄和培養制度，努力形成滿(mǎn)足檢察職責需要、具有內蒙古特色的檢察人員招錄培養制度，較好地實(shí)現了檢察人才總量增加、學(xué)歷水平提高、隊伍結構優(yōu)化的目標。
一、認清形勢，科學(xué)謀劃工作思路
2002年以來(lái)，由于機構改革精減人員編制和檢察官任職條件的提高，自治區檢察機關(guān)特別是基層院人員短缺、檢察官斷檔問(wèn)題日漸凸顯。2002年至2004年間，全區檢察人員平均每年減少205人，其中檢察官占75%以上。全區102個(gè)基層院中，有84個(gè)院存在“一人”科現象。信息化人才、財會(huì )、法醫、蒙文蒙語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)人才也十分缺乏。為扭轉不利態(tài)勢，自治區院在分析調研的基礎上，起草了《關(guān)于全區檢察機關(guān)隊伍建設亟待解決幾個(gè)問(wèn)題的情況匯報》等材料，提出了盡快分配中央返還編制、全區檢察機關(guān)考錄工作人員等8個(gè)方面的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)不懈努力，自治區編制委員會(huì )同意按比例、分年度使用補充編制，檢察機關(guān)考錄補員工作也在全自治區機構人事凍結情況下率先開(kāi)考。
二、暢通渠道，完善檢察人員選拔錄用機制
(一)公開(kāi)招錄，積極引進(jìn)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。近年來(lái)，自治區檢察院注意加強與自治區黨委組織部和編辦的溝通，建立起每一、二年面向社會(huì )考錄一批檢察工作人員的機制。招錄中，強化招錄計劃的針對性，由自治區院根據各院現有編制、業(yè)務(wù)量和隊伍結構情況，統一制定招錄計劃報自治區黨委組織部并向社會(huì )統一公告。先通過(guò)考錄控制名額，待考錄工作結束后，根據各院實(shí)際錄用人數再下達編制的做法，保證了所有補充編制全部用于考錄補員。在考錄前，對通過(guò)司法考試人員逐個(gè)了解就業(yè)意向，預留出名額，在首批公布職位人員錄用后，再補錄通過(guò)司法考試及高學(xué)歷人員，防止大量急需專(zhuān)業(yè)人才流失。同時(shí)，對通過(guò)司法考試人員實(shí)行專(zhuān)業(yè)科目全部免試的優(yōu)惠政策。
(二)用好政策，緩解基層人員短缺問(wèn)題。加大對偏遠、貧困地區基層檢察院招錄工作政策傾斜力度，使一批具有法律專(zhuān)業(yè)以及計算機、財會(huì )、法醫、蒙文蒙語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生充實(shí)到基層。認真落實(shí)政法干警招錄培養體制改革，推行定向委托政法院校培養機制，選調優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。同時(shí)，積極推進(jìn)“西部基層檢察院志愿服務(wù)行動(dòng)”，對于報考檢察機關(guān)的志愿者，實(shí)行筆試成績(jì)加權計分、同等條件下優(yōu)先錄用的優(yōu)惠政策。
(三)內部選拔，建立檢察人員遴選制度。2007年，建立了從下級院遴選檢察人員的制度。第一批遴選到自治區院的19名檢察人員，主要是有3年以上基層院或者分市院工作經(jīng)歷，并任助理檢察員法律職務(wù)的業(yè)務(wù)骨干。2009年至2010年，加大遴選力度，又從盟市、旗縣市(區)院遴選了16名優(yōu)秀人員補充到自治區院各主要業(yè)務(wù)部門(mén)，初步形成檢察官往基層充實(shí)、人才在基層培養、上級院從基層遴選檢察人員的良性格局。
三、強化措施，優(yōu)化檢察人員培養機制
(一)分類(lèi)培養，注重職業(yè)素能培育。重點(diǎn)完善和落實(shí)了四項制度:一是以領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，突出抓好領(lǐng)導素能培訓，先后舉辦了基層院檢察長(cháng)政治培訓班和全區檢察機關(guān)黨員領(lǐng)導干部和黨務(wù)干部培訓班。二是堅持“抓早、抓好”，對所有新進(jìn)人員、新任人員無(wú)一例外地開(kāi)展統一培訓，科學(xué)構建人才成長(cháng)快速通道。三是對于業(yè)務(wù)骨干，通過(guò)參與重大課題研究、承辦重大案件等措施，推動(dòng)骨干型人才向高層次人才快速發(fā)展。四是以造就一批領(lǐng)軍型人才為目標，通過(guò)組織開(kāi)展全區檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家評審等形式，重點(diǎn)投入、重點(diǎn)培養、重點(diǎn)使用，創(chuàng )建高層次檢察人才的選拔培養使用管理機制。
(二)實(shí)踐演練，開(kāi)展崗位技能培訓。按照各崗位對干警能力素質(zhì)的不同要求，開(kāi)展各種訓練、比賽和考核，規范執法行為、提高執法水平。對崗位練兵中所反映出的問(wèn)題，按照“缺什么、補什么”的原則，開(kāi)展學(xué)習培訓。從2004年開(kāi)始先后組織了五屆全區性團隊和個(gè)人業(yè)務(wù)技能競賽活動(dòng)，逐步形成覆蓋全崗、面向全員的練兵格局，每屆參賽人數均達到全區檢察人員總數的95%以上。同時(shí)，開(kāi)展了全區優(yōu)秀公訴人、偵查監督十佳檢察官評選等單項業(yè)務(wù)練兵和競賽，發(fā)現、培養、選拔了一批業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)了全區檢察人才庫[3.38 0.00%]。
(三)加大投入，加強學(xué)歷教育和司考培訓。一是加強與有關(guān)高等院校的合作，鼓勵檢察人員參加在職法學(xué)博士、碩士等高學(xué)歷教育，促使檢察人員不斷提升自身綜合素質(zhì)、完善知識結構。目前，全區檢察隊伍中本科以上學(xué)歷占78.7%，比2002年提高48個(gè)百分點(diǎn)。其中具有碩士以上學(xué)歷學(xué)位的高學(xué)歷人才達到282名，比2002年增加253名。二是突出抓好司法考試培訓。從2005年起大力開(kāi)展司法考試助學(xué)活動(dòng)，每年從本級有限的教育培訓經(jīng)費中擠出50萬(wàn)元，在全國范圍內選擇聯(lián)合辦學(xué)單位，連續舉辦了五屆全區司法考試集中封閉培訓班。2011年，又依托檢察局域網(wǎng)開(kāi)辦了全區司法考試網(wǎng)絡(luò )培訓班。三是加強培訓基地建設。
四、唯才是舉，建立科學(xué)的檢察人才使用機制
(一)合理配置，努力實(shí)現人盡其才。以檢察業(yè)務(wù)為中心，檢察人才資源配置向業(yè)務(wù)部門(mén)傾斜，自治區院26名新錄用人員中，19人被分配到業(yè)務(wù)部門(mén)。同時(shí)，注重多崗位工作能力的培養，通過(guò)輪崗交流，不斷豐富干部的工作經(jīng)驗，提高他們的組織能力。2009年和2011年，自治區院機關(guān)共對62名干部進(jìn)行了輪崗交流。
(二)掛職鍛煉，拓寬人才交流空間。2008年，出臺了《2008B2010年全區檢察機關(guān)選派干部掛職鍛煉實(shí)施方案(試行)》，把區內上下交流和區域性雙向交流掛職作為一項常態(tài)化工作來(lái)抓，采取上下級院互派掛職、主動(dòng)選送業(yè)務(wù)骨干到北京市檢察機關(guān)掛職等方式，共選派三級院119名業(yè)務(wù)骨干掛職鍛煉。
(三)搭建平臺，大膽使用優(yōu)秀人才。自治區院先后制定了機關(guān)、院直屬事業(yè)單位處級領(lǐng)導干部選拔任用工作辦法，打破年齡、學(xué)歷、資歷限制，突出了以業(yè)績(jì)和能力為導向的人才評價(jià)標準，為優(yōu)秀人才搭建施展才華的平臺。2009年和2011年，自治區院通過(guò)競爭上崗和公開(kāi)選拔共選拔任用處級領(lǐng)導干部31名。