發(fā)布時(shí)間：2012-11-26 10:59:08
點(diǎn)擊數：83252 次
國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(cháng)劉浩
“這些年來(lái)做了很多很好的收入分配改革設計，但這些設計有些沒(méi)有實(shí)現�！�24日，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(cháng)劉浩在深圳舉行的第十屆中國改革論壇上給出了他對收入分配改革頂層設計的思考。
劉浩表示，改革的頂層設計不可能只指出方向，需要有量化數量關(guān)系的態(tài)度，明確任務(wù)，同時(shí)要有配套體制建設，還要考慮市場(chǎng)的規則，上下結合，上下溝通，把握改革的最好時(shí)機。
劉浩回顧了分配制度改革曾經(jīng)做過(guò)的一些設計及現在的效果。
首先是1993年提出社會(huì )保障制度的改革。劉浩說(shuō)，十四屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，其中特別講到，社會(huì )保障行政管理和社�；疬\營(yíng)要分開(kāi)，但二十多年過(guò)去，并沒(méi)有完成這樣的改革。數據顯示，社會(huì )保險基金的征繳比例占GDP比重，從2006到2010年逐步提高，且有一直上漲的趨勢。五項保障基金累積的基金結余，2010年已接近2.2萬(wàn)億，社會(huì )參保人員每人結余約3萬(wàn)多元，基金使用現狀和基金管理體制、行政管理體制完全沒(méi)有分開(kāi)有一定關(guān)系。
第二項設計，是1996年在“九五”規劃中提出的覆蓋全部個(gè)人收入、分類(lèi)和綜合相結合的個(gè)人所得稅，同時(shí)也提出了逐步開(kāi)征遺產(chǎn)稅和社會(huì )保障稅的目標。但十六年后，個(gè)人所得稅仍是分類(lèi)集中，同時(shí)，個(gè)人所得稅還沒(méi)有起到調節貧富差距的作用。城鎮最高收入和農村最低收入比，2006年是14倍，2010年達到22倍，有擴大的趨勢。
劉浩舉出的第三項設計是，2005年發(fā)布的、2006年開(kāi)始實(shí)施的《公務(wù)員法》中提到國家要建立公務(wù)員工資的正常增長(cháng)機制。國家實(shí)行工資調查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，將企業(yè)人員相當水平的調查作為調整公務(wù)員工資水平的依據。
他說(shuō)，該法律實(shí)施已經(jīng)6年時(shí)間了，目前我們還未看到一份工資調查和比較結果，公務(wù)員工資增長(cháng)機制和形成機制也沒(méi)有建立。
第四項設計是，從十屆人大二十九次會(huì )議通過(guò)《反壟斷法》到2008年施行至今已4年時(shí)間。從收入的角度來(lái)看，我國的行業(yè)收入差距在擴大，《反壟斷法》對高收入行業(yè)、對壟斷行業(yè)的抑制或限制以及對壟斷行業(yè)的改革效果不明顯。
最后，劉浩舉了十七大時(shí)提出要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重的設計，這也是十八大繼續提出的任務(wù)。劉浩說(shuō)，2010年的時(shí)候城鄉住戶(hù)收支調查數據推算，當年居民總收入16.6萬(wàn)億元，占國民可支配收入比重有下降的可能，總體看來(lái)，提高居民收入在國民收入分配中的比重沒(méi)有看到明顯改善的跡象。從2000年到2008年，政府的收入比重在上升，企業(yè)也在上升，而居民的收入仍然在下降。
基于以上分析，劉浩對收入分配改革頂層設計有幾點(diǎn)思考。他表示，首先改革設計不可能只是方向性，它需要有量化數量關(guān)系的態(tài)度。否則，改革可能很難去落實(shí)，而且可能這些方向最后也無(wú)法落實(shí)到具體改革方針措施上。
其次，改革設計要明確任務(wù)，同時(shí)要有配套體制建設。有些改革涉及到一些部門(mén)，但是如果讓這個(gè)部門(mén)自己改革可能有問(wèn)題，所以需要一些制約的機制，也就是說(shuō)另外一個(gè)部門(mén)和被改革的部門(mén)需要有一種制約關(guān)系，更有利于改革任務(wù)的推行。
再次，改革設計要很好地考慮市場(chǎng)的規則。同時(shí)，收入分配的改革設計不完全是頂層設計的問(wèn)題，應當有一個(gè)上下結合、上下溝通這樣的過(guò)程�；仡櫴杖敕峙涓母镞^(guò)程當中實(shí)際很多改革，比如說(shuō)承包制、企業(yè)三項改革、企業(yè)搞優(yōu)化，其實(shí)都是企業(yè)自己在實(shí)際中創(chuàng )造出來(lái)的，所以在改革設計當中尊重基層這種創(chuàng )造，另外吸收社會(huì )機構來(lái)參與，可能是搞好改革設計的必由之路。
同時(shí)，劉浩認為，收入分配改革的設計和改革實(shí)踐要在探索發(fā)展過(guò)程當中互相促進(jìn)、互相完善，就是很多東西地方可以做，部門(mén)也可以做，不一定等中央確立了什么方案才可以做，但是有些方案可以在中央決策。改革設計應該是從實(shí)際出發(fā)，只要解放思想，真正廣開(kāi)言路，就可以搞出最切合實(shí)際又能夠推動(dòng)改革進(jìn)行的方案，等待可能就錯過(guò)了改革最好時(shí)機。