發(fā)布時(shí)間：2012-10-30 09:53:14
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10月29日，本報從人力資源與社會(huì )保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人社部”）一位知情人士處獲悉，醞釀多年的《工資條例》，并沒(méi)有被放棄。
該人士介紹，原有綜合性條例很可能被拆分成單項條例出臺，等以后時(shí)機成熟，再出臺綜合性條例。
該人士介紹，按照方案輕重緩急，首先是優(yōu)先解決急需解決的問(wèn)題，比如工資支付方面欠薪情況比較嚴重，幫助農民工清欠的措施會(huì )先出臺；然后才是難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，比如工資集體協(xié)商等。
此前工資條例草案，內容主要涵蓋工資集體協(xié)商、企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制、勞動(dòng)定額、加班費標準以及工資支付等多個(gè)問(wèn)題。
“條例出臺要征求相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)，他們代表相應的利益方，當利益群體數量較多時(shí)，達成一致的意見(jiàn)難度可想而知�！鄙鲜鋈耸勘硎�，這背后除利益博弈外，平衡勞資雙方或多方利益，找到科學(xué)可行的操作辦法，也是難點(diǎn)。
壟斷行業(yè)工資調控存分歧
《工資條例》為工資收入調控的綜合性文件，勞動(dòng)保障部（現人力資源和社會(huì )保障部）新聞發(fā)言人尹成基曾于2008年1月21日透露，《工資條例》已形成草案，彼時(shí)正處于征求意見(jiàn)階段。
迄今四年已過(guò)，該條例偶有出臺傳聞，但迄未面世。與收入分配改革方案一樣，條例醞釀曲折。
對于條例難產(chǎn)的原因，采訪(fǎng)中多位參與條例醞釀的知情人士直言，現在拋出這個(gè)話(huà)題（工資條例）比較敏感，并強調，“條例出臺確實(shí)牽涉到相關(guān)利益方。同時(shí)，參與決策的各個(gè)部門(mén)即使不主張按照政府的意見(jiàn)立即制定規范，但也沒(méi)有非常明確的反對觀(guān)點(diǎn)�！鄙鲜鋈松绮恐槿耸糠Q(chēng)。
此前有媒體報道，該條例出臺受到“壟斷行業(yè)反對”而夭折。
雖然沒(méi)有所謂的“壟斷行業(yè)”公開(kāi)表達反對意見(jiàn)，但據本報記者了解，在《條例》起草過(guò)程中，甚至沒(méi)有使用“壟斷行業(yè)”字眼，而采用了“特殊行業(yè)”概念代替。
在該條例制定過(guò)程中，哪些行業(yè)是壟斷行業(yè)，哪些行業(yè)是非壟斷行業(yè)，哪些行業(yè)的工資要加強監管力度，仍存在一定爭議。由于概念需要進(jìn)一步清晰，這些分歧始終難讓各方達成共識。
“一旦被定義為特殊行業(yè)，其工資收入就要受到監控；并且工資收入增長(cháng)與社會(huì )整體收入增長(cháng)，需保持均衡的增長(cháng)水平�！绷硪晃徊槐阃嘎缎彰膮⑴c條例討論的學(xué)者告訴本報記者。
《工資條例》草案在征求意見(jiàn)過(guò)程中，針對壟斷行業(yè)加大監管力度，曾提出定期公布壟斷行業(yè)企業(yè)工資平均水平、漲幅、具體金額等指標。
人社部勞動(dòng)工資研究所不久前發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》直陳，部分行業(yè)工資上漲過(guò)快，企業(yè)高管與農民工工資收入差距最大曾達4553倍，企業(yè)內部近5年來(lái)高管工資增幅明顯超過(guò)普通職工工資增幅。
“壟斷行業(yè)工資透明化后，企業(yè)內部高層、中層、普通職工之間的倍數關(guān)系如何調整就有了依據。壟斷行業(yè)和其他行業(yè)的關(guān)系等也容易厘清，但這直接影響到壟斷行業(yè)的利益�！鄙鲜鰠⑴c條例討論的知情人士告訴本報記者。
勞資雙方利益難平衡
“工資條例，當然會(huì )觸動(dòng)壟斷行業(yè)一部分利益，但不僅僅是壟斷行業(yè)的問(wèn)題，主要還是各方面利益關(guān)系較多�！比松绮可鲜鲋槿耸糠Q(chēng)。
據本報記者了解，參與《工資條例》起草的各方主要包括：代表工會(huì )力量的全國總工會(huì )；代表民營(yíng)企業(yè)的全國工商聯(lián)；主要代表國有企業(yè)的中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )；以及相關(guān)政府部門(mén)比如人社部、財政部、國稅總局、發(fā)改委、國資委等。
上述知情人士介紹，這些主要的參與方，均牽涉到工資支付保障的方方面面，甚至在工資確定和支付各環(huán)節某個(gè)單獨方面，牽涉到多個(gè)相關(guān)主體。
比如《工資條例》強調集體協(xié)商，解決職工的工資水平和支付問(wèn)題，從全國總工會(huì )的角度要強調集體協(xié)商的作用；對涉及工資相關(guān)宏調的政府部門(mén)來(lái)講，集體協(xié)商也確實(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟手段決定工資的重要措施。
但是集體協(xié)商牽涉到企業(yè)利益，中企聯(lián)方則認為過(guò)度強調工資集體協(xié)商的作用，可能會(huì )忽視企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，擔心硬性規定會(huì )對企業(yè)造成影響。
在工資集體協(xié)商方面，全國總工會(huì )原定的目標是，從2010年到2012年，力爭用三年時(shí)間基本在各類(lèi)已建工會(huì )的企業(yè)實(shí)行集體合同制度，為推行工資集體協(xié)商積極準備；此舉無(wú)疑會(huì )受到勞方的歡迎。
然而，一些代表企業(yè)具體利益的部門(mén)則從微觀(guān)出發(fā)，認為企業(yè)內部工資改革缺乏依據。誠然職工對工資增長(cháng)有期待，但他們也希望條例出臺之后，在促進(jìn)工資正常增長(cháng)的同時(shí)，不影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。
顯然，資方和勞方都不能不管，政府宏調部門(mén)左右為難，“從宏觀(guān)大局出發(fā)，出臺時(shí)機是否成熟，出臺后會(huì )對社會(huì )造成什么影響，尤其是對就業(yè)，都是必須考慮的問(wèn)題�！鄙鲜鲋槿耸拷榻B。
據本報了解，工資條例在2008年制定完不久，受阻于金融危機對企業(yè)的沖擊，條例就被暫時(shí)擱置，另?yè)駮r(shí)機。
“工資條例出臺要想發(fā)揮作用，肯定要涉及硬性的約束性規定，需界定或理清法律責任，這就必然影響其他利益主體，有支持或反對的聲音�；ハ嘀g如何把握，辦法如何制定，就涉及到平衡問(wèn)題�！比松绮恐槿耸糠Q(chēng)。
條例或分拆出臺
在中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南看來(lái)，收入分配制度改革，是對體制和利益的重新洗牌，“既得利益者不愿受到損失，形成阻力，所以就拖得比較久�！�
國務(wù)院總理溫家寶17日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，會(huì )議在談到四季度各項工作時(shí)提出，要制定收入分配制度改革總體方案。
據此前本報采訪(fǎng)得知，建立健全職工工資的正常增長(cháng)機制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小城鄉收入的差距等方向，都有望寫(xiě)入收入分配改革方案。
本報了解到，與收入分配改革方案相比，工資條例在調整收入上與之有重合的部分，但側重點(diǎn)不同。前者注重利益的調整和分配關(guān)系的規范，包括國家宏觀(guān)調控層面關(guān)系的調整，國家、企業(yè)、個(gè)人之間的收入分配關(guān)系調整，企業(yè)內部收入關(guān)系問(wèn)題，尤其是控制壟斷行業(yè)高收入等，這與工資條例，部分是相同的。
但工資條例主要是在收入分配方案的大框架下，明確管理權責，對工資制度進(jìn)行規范，涉及到管理權責的具體分配和調整。按照《工資條例》此前的初稿內容，主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀(guān)調控、工資法律責任等幾大方面。
據上述知情人士介紹，就目前進(jìn)度而言，完整和全面的工資條例暫被擱置。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)正醞釀出臺工資管理的單項條例，“因為只牽涉少數方面利益關(guān)系，出臺的阻力會(huì )小一點(diǎn)，比如出臺單項條例，保障農民工工資不拖欠等”。
不過(guò)上述人士介紹，《工資條例》打散為單項條例推出，最樂(lè )觀(guān)的預期也要等到收入分配方案正式出臺之后；遺憾的是，各界最為關(guān)心的集體協(xié)商、同工同酬等難點(diǎn)，暫沒(méi)有明確時(shí)間表。
對于全總力推的工資集體協(xié)商，人社部上述知情人士稱(chēng)，目前集體協(xié)商的法律、法規并不健全，只是部門(mén)規章，未來(lái)也可以作為單項條例，把企業(yè)工資協(xié)商方面的規定建立起來(lái)，矛盾逐步化解后，最后再出臺綜合、完整的工資條例，“這個(gè)可能性更大一些”。
而對于期望較高的同工同酬，本報了解到，由于涉及到勞務(wù)派遣，目前相關(guān)部門(mén)尚未找到很好的辦法來(lái)提高可操作性，再加上全國人大常委會(huì )正在審議中的《勞動(dòng)合同法修正案》也涉及勞務(wù)派遣內容；人社部推動(dòng)制定的《勞務(wù)派遣規定》，至今仍無(wú)下文。