發(fā)布時(shí)間：2013-08-21 10:25:32
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財政部財政科學(xué)研究所研究員張鵬在媒體發(fā)表文章稱(chēng)，收入分配改革是當前最根本性的改革，但在理解上有誤差，把收入分配改革理解成了收入改革。收入分配改革瞄準的不僅是居民問(wèn)題，還有改革環(huán)境問(wèn)題。我國的改革起步于收入分配改革，之后在生產(chǎn)領(lǐng)域出現了承包制、股份制，在交換領(lǐng)域出現了價(jià)格雙軌制、價(jià)格自由化。1997年以后，收入分配改革基本處于停滯狀態(tài)。這次收入分配改革一個(gè)重大突破，就是讓勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
兩者同步以后，資本怎么辦？資本已經(jīng)獲得了過(guò)多的紅利回報，在這個(gè)階段讓出一部分紅利是合理的。資本和勞動(dòng)不一樣，資本是可以具有杠桿率的。我只有2000元，卻可以做10000元的事情。資本的高效、集約使用，也可以提高資本回報率。
啟動(dòng)收入分配改革的原因之一是，居民收入增速低于GDP增速，這就出現一個(gè)情況，經(jīng)濟在快速增長(cháng)，但老百姓說(shuō)沒(méi)感覺(jué)到生活水平得到相應提高。
最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數內，推薦是40倍
張鵬表示，最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數內，推薦的倍數是40倍。通過(guò)這個(gè)方法，就把壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)以及壟斷行業(yè)內部的收入差距給控制起來(lái)了。
完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素，按貢獻參與分配的初次分配機制，是保障中等收入階層不斷壯大的唯一可以依靠的渠道。要加快健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。社會(huì )普遍關(guān)注的一個(gè)是稅收，一個(gè)是社會(huì )保障。
以存量收入為目標征收的稅，主要是財產(chǎn)稅。中國百姓最重要的財產(chǎn)就是房地產(chǎn)。從房地產(chǎn)市場(chǎng)調控角度看，房產(chǎn)稅可開(kāi)征可不開(kāi)征，但從財產(chǎn)稅角度看，一定要開(kāi)征房地產(chǎn)稅。
既然是財產(chǎn)稅，其征收對象就應該是財產(chǎn)的當期價(jià)格，而不是歷史價(jià)格。既然是財產(chǎn)稅，對那些財產(chǎn)屬性較弱的房地產(chǎn)，可以?xún)?yōu)惠或免稅。
張鵬認為，第一套房產(chǎn)的財產(chǎn)性屬性是最弱的，主要用來(lái)居住。第二套房產(chǎn)也具有一定居住屬性，投資屬性相對較弱。對第二套房產(chǎn)征稅有兩種思路，一種是優(yōu)惠稅率，相當于正常稅率的20%，或者像上海那樣規定免稅面積。
事業(yè)單位逐步從小社保體系進(jìn)入大社保體系，最終把公務(wù)員也納入大社保
張鵬在文章中強調，關(guān)于社會(huì )保障，我國當前是雙軌制運行，這在國際上沒(méi)有先例。
現在主要的改革思路是：第一步，不斷減少兩套系統間的差距；第二步，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。
很多人說(shuō)社會(huì )保險預算是虧空的，這個(gè)說(shuō)法從哪兒來(lái)的？就是去年社�？偸杖�3.4萬(wàn)億元，總支出3.7萬(wàn)億元，這么看是虧空的。但是，財政還提供了7900億元的補貼，不是因為虧空而補貼，是因為老職工轉軌必須提供的補貼，所以社�；鸩粌H沒(méi)有虧空，還增加了4000多億元。隨著(zhù)一系列社保改革舉措的出臺，退休人員的收入差距也在縮小。
此外，還要提高統籌層次，到今年底，要從現在的市縣兩級統籌全部提高到省級統籌。再接下來(lái)進(jìn)行雙軌制并軌，首先是事業(yè)單位逐步從小社保體系進(jìn)入大社保體系，最終把公務(wù)員也納入大社保體系。
要深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。從今年開(kāi)始公務(wù)員工資將逐步進(jìn)入上漲周期；事業(yè)單位進(jìn)行績(jì)效工資改革；企業(yè)工資改革的目標是在全國大約70%以上的企業(yè)，建立起規范的工資協(xié)商制度。還要多渠道增加居民的財產(chǎn)性收入，包括紅利、租金、利息。