發(fā)布時(shí)間：2013-11-18 14:57:00
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11月15日（周五）公布的三中全會(huì )決定規劃了中國未來(lái)7年社保改革的路線(xiàn)圖，在堅持社會(huì )統籌加個(gè)人賬戶(hù)的養老保險基本制度的前提之下，中國當前社保體系中存在的漏洞和問(wèn)題都將在下一步改革中得以矯正。
清華大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏在昨晚第一時(shí)間接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)表示，若是決定中的原則能夠得以實(shí)現，中國社會(huì )保障將呈現以公平性、可持續性和流動(dòng)性為特征的新格局。
《決定》指出，建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度。堅持社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，實(shí)現基礎養老金全國統籌。完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策。推進(jìn)城鄉最低生活保障制度統籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì )保障待遇確定和正常調整機制。
《決定》近年來(lái)首次提出適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率，還首次明確表示要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
楊燕綏認為，中國現在社保費率過(guò)高，殺雞取卵嚴重抑制了就業(yè)，也使社保繳納變得困難，適當降低社保費率能夠生雞養蛋，促進(jìn)就業(yè)之后社會(huì )繳費基數也可以夯實(shí)，從而進(jìn)入良性循環(huán)。
楊燕綏認為，決定提出事權與支出責任相適應，明確提出將部分社會(huì )保障作為中央和地方共同事權，改變了過(guò)去中央和地方權責不清，“中央點(diǎn)菜地方買(mǎi)單”的局面。
《決定》明確提出基礎養老金全國統籌，這也就意味著(zhù)中央要負責基礎養老金的收支平衡，平衡的資金來(lái)源是企業(yè)繳費還是國企紅利的上繳還需要進(jìn)行進(jìn)一步的安排。
《決定》也規定了劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。
楊燕綏說(shuō)，決定首次提出了養老金精算平衡的原則。這意味著(zhù)要對養老金做出長(cháng)期規劃，按照老殘供養的長(cháng)期風(fēng)險特征進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險的測算，而不僅僅是考慮每年的收支平衡。
也正是基于精算平衡的原則，決定首次表態(tài)研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，同時(shí)還規定健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益。
對于備受關(guān)注的機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工待遇差距問(wèn)題，并沒(méi)有使用“并軌”這樣的表示，仍然延續“推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革”的提法。取代并軌的是“整合”，決定提出要整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。
楊燕綏認為，決定中另一個(gè)值得關(guān)注的是提出了“建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì )保障待遇確定和正常調整機制”，有了調整機制之后，就可以把參保人的待遇與支出相掛鉤，這對于待遇比較低的人來(lái)說(shuō)是非常重要的，可以讓他們免去物價(jià)變化所帶來(lái)的生活風(fēng)險。
另外，由于該機制是針對各類(lèi)人員的，當前農民和城市居民的過(guò)低養老保險水平也有進(jìn)一步提升的依據。