發(fā)布時(shí)間：2014-04-11 13:58:41
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與其“被動(dòng)猜測”，不如“主動(dòng)解密”。面對群眾的質(zhì)疑，應主動(dòng)拆除公務(wù)員[微博]待遇的“圍墻”，唯有公開(kāi)透明方能贏(yíng)得理解。
“碌碌無(wú)為過(guò)7年，都不知道留下了什么。收入7年沒(méi)漲，職級7年沒(méi)變，能力是‘聽(tīng)話(huà)加寫(xiě)報告’，社會(huì )關(guān)系是‘領(lǐng)導加同事’。而人生卻已步入而立之年，深深感覺(jué)到自己是loser(失敗者)”。一位80后公務(wù)員在辭職后發(fā)出的感嘆，令人動(dòng)容。
公務(wù)員，可能是當今中國最糾結、最矛盾的職業(yè)之一。一面是每年數百萬(wàn)人爭擠公務(wù)員考試“獨木橋”，一面是公務(wù)員群體自爆清貧、吐槽彷徨。公務(wù)員，這個(gè)本應“普通”的職業(yè)遭遇了“圍城”般的認知。今年全國兩會(huì )上，一些代表委員提出“應該給公務(wù)員漲工資”，瞬間便引爆輿論，不少網(wǎng)友表示不同意、不理解、不可想象。
我國的公務(wù)員隊伍超過(guò)700萬(wàn)人，這一龐大群體的薪資待遇究竟如何?網(wǎng)上頻頻曬出的工資單，是“真哭窮”還是“怕露富”?近期，記者走訪(fǎng)了廣東、江蘇、湖南、云南、寧夏、遼寧等地的近百位公務(wù)員，聽(tīng)他們聊聊“工資那點(diǎn)兒事”。他們中既有初入職場(chǎng)的青年人，也有即將退休的“老同志”;既有地廳級官員，也有普通科員、股員。
在對他們的采訪(fǎng)中，本刊記者發(fā)現，同樣是公務(wù)員群體，其收入水平基層與中高層不一樣;發(fā)達地區與廣大中西部地區不一樣;“實(shí)權部門(mén)”與“清水衙門(mén)”不一樣。大多數公務(wù)員談不上收入豐厚，一樣面臨生活、買(mǎi)房、結婚等生存壓力。因此，管住“隱形收入”，提高“陽(yáng)光收入”，是公務(wù)員薪資改革必然方向，也是即將開(kāi)始的新一輪公務(wù)員工資改革的現實(shí)背景。
“萬(wàn)一比起收入來(lái)，我的臉往哪兒擱”
在《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)過(guò)程中，感覺(jué)自己收入低的公務(wù)員不在少數，在基層公務(wù)員和年輕公務(wù)員中這一比例更高。
湖南一個(gè)大城市組織部干部科科長(cháng)任正科級實(shí)職已有8年，如今每月拿到手的工資3000元出頭�！敖衲甏汗澩瑢W(xué)聚會(huì )我沒(méi)去，萬(wàn)一比起收入來(lái)，我的臉往哪兒擱?”他說(shuō)。
記者與兩位副科級實(shí)職干部聊起工資，他們手拿本月的工資明細單一筆筆細算，實(shí)拿分別為2305元和2200元。
“你們的工資怎么比我們還低?”一位負責門(mén)禁管理的保安員旁觀(guān)許久后忍不住插話(huà)。據記者了解，這個(gè)區城鎮居民2013年人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元，社會(huì )平均工資接近4萬(wàn)元。相比之下，這兩位副科級公務(wù)員的工資水平尚未“達標”。
“現在就算去蘇南打工，收入也比這高多了。真不知多讀了這么多年書(shū)是為了什么�！碧K北某鄉鎮一位公務(wù)員對記者這樣說(shuō)。這一點(diǎn)即使是受訪(fǎng)的群眾也多有感受。江蘇省睢寧縣居民孫光耀說(shuō)：“說(shuō)實(shí)話(huà)現在一些基層公務(wù)員是挺不容易的，朝九晚五，輪不到吃請，也收不到紅包，每個(gè)月就那兩千塊錢(qián)。要不是有公費醫療、養老這些好處，估計都沒(méi)人愿意干�！�
“我們的工資達不到一個(gè)好保姆的水平�！焙弦晃弧案笨茖�(shí)職”說(shuō)，他大學(xué)畢業(yè)后通過(guò)公考目前任職街道辦副主任，拿著(zhù)每月2013.6元工資，他和妻子租了一個(gè)車(chē)庫做住房，苦苦堅守。
職務(wù)、職級“雙低”的年輕公務(wù)員，對薪資壓力更加敏感。他們面對的是強烈的心理落差和房?jì)r(jià)、物價(jià)的現實(shí)壓力。
鹽城某縣一位工作不滿(mǎn)三年的年輕公務(wù)員對記者說(shuō)：“一年下來(lái)能拿到4萬(wàn)塊錢(qián)，說(shuō)實(shí)話(huà)和我當初想象的有差距。我的那些沒(méi)考公務(wù)員的大學(xué)同學(xué)，收入基本都比我高。沒(méi)想到當了公務(wù)員，卻成了同學(xué)中的‘低收入人群’�！�
鎮江市一位處級干部則直言現在基層青年公務(wù)員收入太低。他說(shuō)：“我現在一個(gè)月拿五六千元，過(guò)日子是沒(méi)問(wèn)題。關(guān)鍵我這個(gè)年紀，已經(jīng)沒(méi)有房子、孩子這些壓力了。但對于很多年輕人，這部分支出一個(gè)月就得兩三千塊錢(qián)�，F在物價(jià)、房?jì)r(jià)都高，年輕人經(jīng)濟壓力真的很大�！�
張瑩[微博](化名)是寧夏川區一名副科級鄉鎮干部，工作4年多的她每月工資只有2476元�！懊總�(gè)月還房貸就要2500元，你說(shuō)這日子咋過(guò)?”張瑩說(shuō)。
廣西某地級市正科級公務(wù)員林夏說(shuō)：“剛參加工作的年輕人日子比較難過(guò)，普通科員工資拿到手只有2000元左右，只顧個(gè)人生活沒(méi)問(wèn)題，要養家糊口、買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)，都還是要‘拼爹’�！�
云南省勐�？h布朗山鄉鄉長(cháng)賽?ài)陆o記者算了一筆賬：一個(gè)月拿到手的工資是2984元，最近在縣城買(mǎi)了一套商品房，總價(jià)30萬(wàn)元，貸款20多萬(wàn)元，每月還貸壓力巨大�！坝捎谑杖氲�，很多年輕人來(lái)鄉鎮干一兩年，就走掉了�！彼f(shuō)，國家應該對表現優(yōu)秀的基層公務(wù)員進(jìn)行獎勵，為基層創(chuàng )造“拴心留人”的好環(huán)境。
“灰色收入只在傳說(shuō)中”
賬面工資低，隱性福利多，這被普遍認為是公務(wù)員待遇“公開(kāi)的秘密”。然而本刊記者調查發(fā)現，絕大多數基層公務(wù)員無(wú)緣隱性福利、灰色收入。不少公務(wù)員對被扣上這頂帽子尤為反感。
于立根(化名)今年26歲，一年前通過(guò)考試成為寧夏回族自治區固原市隆德縣城關(guān)鎮的一名普通科員。當被問(wèn)到有沒(méi)有結婚，于立根說(shuō)：“房都買(mǎi)不起，拿啥結婚?”于立根每月拿到手的工資是2735元。隆德縣在六盤(pán)山腳下，雖是國家級貧困縣，但最近縣城新開(kāi)盤(pán)的商品房售價(jià)每平方米超過(guò)3000元。
“網(wǎng)上都說(shuō)公務(wù)員工資高，在一個(gè)貧困縣城我一個(gè)月的工資都買(mǎi)不起一平方米的房子，這能算高工資?”網(wǎng)絡(luò )上一些對公務(wù)員的指責，讓他感到很委屈。
“要說(shuō)福利，中央‘八項規定’出臺前，我們逢春節和中秋節還能分別有一千元和五百元的過(guò)節費�！隧椧幎ā雠_后，真的是什么都沒(méi)有了�！睆埇撜f(shuō)。
隆德縣委某部門(mén)公務(wù)員王志強(化名)是副科級，他每個(gè)月工資拿到手3000元�！斑@個(gè)工資水平連個(gè)人所得稅都沒(méi)有資格交，真是慚愧啊�！彼荒樋嘈�，“我們這里經(jīng)濟較為落后，‘八項規定’前就沒(méi)發(fā)過(guò)過(guò)節費，現在更不可能有了�！�
固原市政府某部門(mén)的小李告訴記者，市直機關(guān)比基層好一點(diǎn)的是每個(gè)月有誤餐費和交通補貼，但是這兩項加一起也不超過(guò)兩百塊錢(qián)。其他所謂隱性福利，都是聽(tīng)說(shuō)過(guò)、沒(méi)見(jiàn)過(guò)�！熬W(wǎng)上說(shuō)公務(wù)員有福利分房，吃食堂不要錢(qián)，甚至女性連衛生巾都發(fā)，我也一直想知道，這樣的好單位究竟在哪里?”小李說(shuō)。
王志強說(shuō)，現在網(wǎng)上輿論把個(gè)別官員的福利擴大到每一位公務(wù)員身上，把對腐敗和特權的仇視投射在每一位公務(wù)員身上，這對廣大基層的公務(wù)員來(lái)說(shuō)太不公平了。
而灰色收入對普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，更是天方夜譚。寧夏工青婦系統副處級干部李翔(化名)告訴記者，其所在的部門(mén)是典型的“清水衙門(mén)”，根本不會(huì )有灰色收入�！盎疑杖氪蠖嗉性谟袌谭嗟膯挝换蛞恍┐翱趩挝�，絕大部分都是領(lǐng)導層的事情，和普通公務(wù)員特別是基層公務(wù)員沒(méi)什么關(guān)系”。
蘇州一位副處級干部說(shuō)：“其實(shí)我們都希望收入能公開(kāi)透明合理。公務(wù)員收入改革不是簡(jiǎn)單說(shuō)增加還是降低，而是一個(gè)增加合理性的問(wèn)題。既要讓公務(wù)員覺(jué)得合理，也要讓群眾覺(jué)得合理。讓各方都認可公務(wù)員做這些事，應該拿這個(gè)錢(qián)、值得拿這個(gè)錢(qián)�！�
唯有公開(kāi)透明方能贏(yíng)得理解
“毫不含糊地講，我認為應該為公務(wù)員漲工資�！比松绮繃夜珓�(wù)員局黨組書(shū)記兼副局長(cháng)楊士秋在今年全國兩會(huì )上明確表示，我國公務(wù)員職務(wù)工資從2006年以來(lái)一直沒(méi)有上漲，解決工資上漲問(wèn)題有著(zhù)迫切需求。
“從國家治理角度看，公務(wù)員收入應略高于社會(huì )平均收入水平。但實(shí)際上，不同區域、崗位的公務(wù)員工資差異很大，尤其是中西部地區和一線(xiàn)崗位的公務(wù)員收入水平偏低�！边|寧省委黨校教授周維強認為。
全國兩會(huì )上，一些代表委員指出，應該正確理性地看待公務(wù)員隊伍和待遇。不能將一般公務(wù)員與手握實(shí)權的“領(lǐng)導干部”簡(jiǎn)單混為一談，更不能將公務(wù)員與“貪腐”劃上等號，不能“以偏概全”地將公務(wù)員概念“污名化”。
全國政協(xié)委員侯欣一認為，與其“被動(dòng)猜測”不如“主動(dòng)解密”，面對百姓的質(zhì)疑，應主動(dòng)拆除公務(wù)員待遇的“圍墻”�！叭绻恢薄夭皇救恕�，面對公眾懷疑總是‘隔墻喊話(huà)’，又何談增進(jìn)理解與信任?如果公務(wù)員的崗位工資、職級工資、津貼標準、福利等全部公開(kāi)透明，大家看到了公務(wù)員工資的真實(shí)情況，漲工資也會(huì )得到理解，同時(shí)也便于立法機構和公眾輿論進(jìn)行監督�！�
“當前公務(wù)員工資制度改革的一個(gè)重要方向，應是工資制度、工資標準體系、公務(wù)員晉升機制的規范化、科學(xué)化、一致化�！敝芫S強表示，新一輪公務(wù)員薪資改革應解決津補貼名目繁多、發(fā)放秩序混亂的問(wèn)題，逐步消除地區和部門(mén)之間不合理的收入差距，最終促成公務(wù)員津補貼發(fā)放與國有資產(chǎn)、行政權力徹底脫鉤�！白尮珓�(wù)員的工資回歸到國家嚴格要求的位置上，使公務(wù)員的收入與其所在部門(mén)擁有的權力完全無(wú)關(guān)”。
《瞭望》新聞周刊從國家公務(wù)員局了解到，目前，公務(wù)員薪酬改革方案正在研究制定中。全國政協(xié)委員、人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)何憲在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，未來(lái)將著(zhù)重解決工資結構不合理的問(wèn)題，使得基本工資占主體，優(yōu)化工資結構;縮小地區之間的差距，形成合理的地區之間工資關(guān)系，建立艱苦邊遠地區津貼增長(cháng)機制;工資分配上要注意向基層傾斜，穩定基層工作的干部隊伍，處理好和機關(guān)事業(yè)單位養老制度保險的關(guān)系，做好銜接。何憲還表示，將盡快研究、建立公務(wù)員與企業(yè)同類(lèi)人員工資的調查比較制度。
“八項規定”引發(fā)的工資之“變”
“八項規定”實(shí)施后，公務(wù)員適應隱性福利下降的心路歷程，正在逐漸開(kāi)啟
在基層調研中，一位在街道辦事處工作了34年的公務(wù)員對《瞭望》新聞周刊記者描述了2014年春節前的一個(gè)情景——他多年來(lái)少有地到銀行從工資卡上取錢(qián)充當“過(guò)年費”，在A(yíng)TM前排隊取錢(qián)的人流中，還看到了許多同事。
中央“八項規定”及多項禁令實(shí)施后，一些公務(wù)員嘆息自己收入銳減，引發(fā)爭議。本刊記者在走訪(fǎng)中發(fā)現，目前大部分公務(wù)員仍能擁有穩定的收入，一些人表示“隱性收入”被削減，“很多補貼沒(méi)有了”，“日子越來(lái)越難過(guò)”，希望工資更加公開(kāi)透明，薪資改革及早推行。
第一個(gè)“裸年”
“朋友們都說(shuō)我命不好，這兩年‘八項規定’管得嚴，福利大不如前了�！苯K鹽城某縣一位公務(wù)員對記者說(shuō)，“雖然我才工作兩三年，但也能感受到福利的收緊。剛工作時(shí)，雖然還在試用期，年底仍能拿到幾千元獎金。而去年底只是象征性地發(fā)了點(diǎn)獎金，今年過(guò)年什么都沒(méi)發(fā)�！�
對老公務(wù)員而言，他們大多經(jīng)歷了公務(wù)員薪資的變化過(guò)程。徐州市一位退休公務(wù)員告訴記者：“上世紀八九十年代時(shí)，公務(wù)員收入不高，那時(shí)候的福利僅限于逢年過(guò)節發(fā)點(diǎn)實(shí)物。后來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，公務(wù)員收入增長(cháng)，尤其是隱性收入多起來(lái)了。慢慢就在百姓心中形成‘公務(wù)員收入高、福利好’的印象�！�
在蘇南某縣稅務(wù)部門(mén)工作了十多年的一位公務(wù)員，這樣描述他工作多年的薪資感受：剛工作那會(huì )兒，覺(jué)得當公務(wù)員真是好，基礎工資雖然不多，但其他錢(qián)發(fā)得多，有時(shí)甚至都不知道具體是什么名目�！岸以谖覀儾块T(mén)，逢年過(guò)節各種福利多得嚇人，吃也吃不完，用也用不掉，總是送親戚送朋友。別的不說(shuō)，印象中那時(shí)候就沒(méi)自己買(mǎi)過(guò)油啊茶葉啊這些東西”。他說(shuō)，后來(lái)“陽(yáng)光”工資了，收入少了很多，一個(gè)月就幾千元死工資，但各種福利還在。而且“陽(yáng)光”了幾年，慢慢的，單位又開(kāi)始發(fā)津貼補貼了。
“‘八項規定’一出來(lái)，感覺(jué)立刻就不一樣了。真是‘王小二過(guò)年，一年不如一年’。今年過(guò)年什么福利都沒(méi)有，去年全年除了工資，幾乎是‘裸年’。工作這么多年，這還是第一次�！边@位公務(wù)員說(shuō)。
工資“外遇”有哪些
一些專(zhuān)家和社會(huì )人士指出，公務(wù)員檔案工資或者制度工資的確不高，但“額外待遇”不少，因此具有特殊的吸引力。記者在湖南一些地方了解到，這種工資“外遇”在過(guò)去的確存在。
比如，一些地方晚上開(kāi)會(huì )討論給拆遷戶(hù)“做工作”，加班會(huì )發(fā)現金，包戶(hù)到人，工作經(jīng)費包干，超額自掏、節約歸己。這種操作模式，在文明創(chuàng )建、衛生創(chuàng )建、特護期維穩、日常加班等各層面都普遍存在。
一些有職權的單位，辦起數量不等的協(xié)會(huì )甚至經(jīng)濟實(shí)體。這些機構產(chǎn)生的收益不少用于發(fā)放職工福利。還有的單位，職工生老病死、婚喪嫁娶有各種慰問(wèn)或補貼機制，還有的搞集資建房或集體參與一些風(fēng)險低、收益高的信托投資項目。甚至連醫�？�，有的地方也曾有每年打入1個(gè)月檔案工資的慣例。
但如今，這些待遇都被取消�！啊隧椧幎ā头础娘L(fēng)’之后，先是不再進(jìn)賓館酒店，繼而不再進(jìn)小餐館，如今食堂招待都很少�！币晃回斦块T(mén)官員說(shuō)，不僅如此，今年春節連過(guò)節費都沒(méi)有發(fā)，“三八節”的工會(huì )活動(dòng)和慰問(wèn)款甚至加班費等，也都減少甚至取消。
加班的情形也發(fā)生了微妙變化。一位實(shí)權單位“正科級實(shí)職”說(shuō)，過(guò)去單位加班會(huì )在酒店開(kāi)房，餐廳有三餐，下午有“茶歇”，晚上有宵夜，還能抽上高檔香煙提神。如今加班，就在辦公室，三餐都在機關(guān)，以至于一進(jìn)食堂聞到氣味就沒(méi)什么食欲。晚上不論加班到多晚，也沒(méi)有免費宵夜。
“從春節到現在沒(méi)報過(guò)一張餐費發(fā)票，往年加班費、過(guò)節費、考核績(jì)效補貼等現金收入加起來(lái)上萬(wàn)元，如今這些都沒(méi)有了。不取錢(qián)應付不了吃年飯、為老人和小字輩發(fā)紅包的開(kāi)銷(xiāo)�！边@位公務(wù)員的話(huà)語(yǔ)頗顯滄桑。
“我們不想要隱性收入”
隨著(zhù)“八項規定”等禁令的嚴格實(shí)施，公務(wù)員群體中的另一種聲音開(kāi)始響起。很多公務(wù)員對記者表示：“我們也不想要隱性收入，希望能正大光明地談收入、談加薪�！�
鎮江一位處級干部表示，中央的“八項規定”很及時(shí)，這股邪風(fēng)必須及時(shí)剎住，公務(wù)員群體的形象也需要重塑�！岸鄶倒珓�(wù)員只是普通的工薪階層，并不是‘當官的’。希望工資改革在堵住灰色福利漏洞的同時(shí)，建立起科學(xué)合理的工資結構和正常增長(cháng)機制。尤其是要提高基層公務(wù)員的收入水平，這也是加強公務(wù)員隊伍建設、提升基層公務(wù)員服務(wù)水平和責任心的制度保障�！�
在全國政協(xié)委員遲福林看來(lái)，“這么多年公務(wù)員工資都沒(méi)有明顯上漲，過(guò)去沒(méi)有反應，現在有反應，其實(shí)是工資外的因素在起作用�！毕乱徊�，應“規范收入，形成良好的分配秩序;減少灰色收入、隱性福利的同時(shí)，保證公務(wù)員靠業(yè)績(jì)和工作經(jīng)歷實(shí)現收入的正常增長(cháng)�！�
在采訪(fǎng)中，很多公務(wù)員認為，在改革中尤其要避免“特權式的收入組成”，盡量減少有特權性質(zhì)的補貼、津貼。真正從工作實(shí)際需要出發(fā)，增加基礎工資比重，不要把補貼和津貼變成普惠制的福利性收入。