發(fā)布時(shí)間：2014-05-05 14:01:05
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油氣領(lǐng)域改革的呼聲一浪高過(guò)一浪，中石油和中石化的政策也一個(gè)接著(zhù)一個(gè)，乍看之下，仿佛混合所有制已經(jīng)深入根本。而實(shí)際上，在成堆的政策背后，民間資本和社會(huì )資本的態(tài)度卻依然糾結。
“對民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不過(guò)是多了一個(gè)渠道投資，你想在混合所有制中有發(fā)言權?那是不可能的�！币患颐駹I(yíng)燃氣公司相關(guān)負責人對《第一財經(jīng)日報》記者說(shuō)，“沒(méi)有發(fā)言權，怎么保證分紅權?上下游都在人家手里，最大的可能也就是分紅獲利，其他方面想都別想�！�
價(jià)格機制僵化也是真正市場(chǎng)化的一個(gè)障礙。即使在一些早已開(kāi)放的油氣領(lǐng)域中，因為對上下游缺乏控制力，價(jià)格機制僵化，導致民間資本一直裹足不前。而對于新開(kāi)放的領(lǐng)域，民企同樣對上下游的控制充滿(mǎn)了擔心。
油氣的改革開(kāi)放
儲氣設施運營(yíng)管理放開(kāi)，鼓勵各種所有制參與，成為油氣領(lǐng)域混合所有制的一個(gè)新話(huà)題。
4月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)儲氣設施建設的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》鼓勵各種所有制經(jīng)濟參與初期設施投資建設和運營(yíng)，是油氣領(lǐng)域最新的政策。
稍早之前，今年年初曾提出的中石化銷(xiāo)售端引入混合所有制的財務(wù)顧問(wèn)已經(jīng)確定。只待財務(wù)顧問(wèn)完成審計和評估后，引資方案將最終落地。按照中石化早前的改革時(shí)間表，將于6月份公布具體引資方案，民資將分享其銷(xiāo)售板塊的收益。
中石油的改革方案集中在其具有優(yōu)勢的上游領(lǐng)域。中石油4月下旬召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議，批準擴大遼河、吉林油田經(jīng)營(yíng)自主權試點(diǎn)建議方案和部分管道資產(chǎn)整合方案。
上游和管道是中石油的優(yōu)勢業(yè)務(wù)，中石化的煉化和下游銷(xiāo)售則是其強項。這意味著(zhù)雙方都拿出了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)來(lái)推動(dòng)混合所有制。
然而，也有業(yè)內人士對此持保留意見(jiàn)。一名中石化下屬單位人士對《第一財經(jīng)日報》記者稱(chēng)，總體上還是因為中石油、中石化近年來(lái)投資大，攤子鋪得大，所以巨頭需要通過(guò)混合所有制融資，來(lái)支持其繼續投資。
即便如此，油氣開(kāi)放還是以嶄新的面孔出現在了大眾面前。4月22日的國家能源委員會(huì )會(huì )議，以及23日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議都提出，要鼓勵民間資本和社會(huì )資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域，并表示要推出80個(gè)項目向民資開(kāi)放。
國家發(fā)改委也專(zhuān)門(mén)就推動(dòng)天然氣長(cháng)效供給機制和儲氣設施建設發(fā)文，要推動(dòng)油氣改革，引入民資。
油氣領(lǐng)域的改革開(kāi)放潮已漸漸形成，在這一大潮下，很多民營(yíng)公司也在積極做準備，試圖順勢進(jìn)入此前無(wú)法觸碰的領(lǐng)域。本報記者接觸的幾家石油裝備制造企業(yè)都表示，爭取利用自身優(yōu)勢，借助這個(gè)“浪潮”向上游延伸，但目前都還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)。山東科瑞副總裁對記者說(shuō)，現在看到了機會(huì )，但還在觀(guān)望。
開(kāi)放的“肉”不肥?
針對儲氣設施的開(kāi)放和引入各種所有制投資，上述燃氣企業(yè)人士稱(chēng)，儲氣設施一直是開(kāi)放的，但因為無(wú)法盈利，民營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有參與的積極性。
《意見(jiàn)》指出，我國天然氣產(chǎn)業(yè)保持快速增長(cháng)態(tài)勢。天然氣利用領(lǐng)域不斷拓展，深入到城市燃氣、工業(yè)燃料、發(fā)電、化工等各方面。
但是，由于城市燃氣用氣不均衡及北方地區冬季采暖用氣大幅攀升，部分城市用氣季節性峰谷差巨大，加之目前儲氣設施建設相對滯后，調峰能力不足，冬季供氣緊張局面時(shí)有發(fā)生。
據本報記者了解，調峰責任主要由天然氣銷(xiāo)售企業(yè)和城鎮燃氣企業(yè)承擔。但一般城鎮燃氣企業(yè)都會(huì )將調峰責任推給銷(xiāo)售企業(yè)，銷(xiāo)售企業(yè)即石油巨頭，主要是中石油的銷(xiāo)售公司。
上述燃氣公司人士稱(chēng)，燃氣公司和銷(xiāo)售企業(yè)簽訂供氣合同，遇到氣荒就從市場(chǎng)上購買(mǎi)LNG(液化天然氣)應急，甚至貼錢(qián)來(lái)保住消費端的市場(chǎng)份額。天然氣銷(xiāo)售企業(yè)隸屬石油巨頭，保證供應一般是“任務(wù)性”的。
大的天然氣儲氣庫投資額大，但在現有的機制下并無(wú)法盈利，主要是由石油巨頭來(lái)承擔。事實(shí)上，儲氣設施并沒(méi)有禁入政策，但民資在計算投入和收益后，基本沒(méi)有企業(yè)愿意投資。
這一情況在中石化和中石油混合所有制推出的領(lǐng)域也存在�！皣衅髽I(yè)也是企業(yè)，推出的領(lǐng)域肯定是邊際油田，經(jīng)過(guò)充分勘探的區塊推出來(lái)的可能性并不大，而且推出好區塊還要面臨利益尋租的指責�！币晃徊辉竿嘎缎彰闹惺蛢炔咳耸空f(shuō)。
中石化推出的銷(xiāo)售端雖然在外界看來(lái)是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，但從全球加油站的發(fā)展趨勢來(lái)看，加油站的利潤正在不斷攤薄。通過(guò)混合所有制可以股權換資本，上下游控制權也不喪失，這也是各方都能接受的方式。
上述中石油內部人士稱(chēng)，未來(lái)的大方向是公開(kāi)招標，以公開(kāi)透明的方式引入民間資本和社會(huì )資本，降低開(kāi)發(fā)成本，讓民資分享收益。但并不會(huì )專(zhuān)門(mén)向民企招標，因為行業(yè)上下游競爭非常激烈，國企也已充分競爭。
改革之難
油氣領(lǐng)域開(kāi)放過(guò)程中，受制于現有的制度和價(jià)格機制，使得參與者的態(tài)度仍然糾結。比如即使放開(kāi)了原油進(jìn)口權和進(jìn)口配額，但面臨既有的中石油和中石化煉廠(chǎng)“排產(chǎn)單”的困擾，民營(yíng)煉廠(chǎng)要么自身產(chǎn)能還沒(méi)有形成，要么環(huán)保需求達不到標準。民企仍舊處于邊緣地帶，左右為難。
價(jià)格機制的難題在油氣領(lǐng)域很突出。成品油價(jià)格浮動(dòng)，但上游原油價(jià)格并不是隨行就市。中石油、中石化又是上下游一體的公司，利潤可以在各個(gè)板塊間流動(dòng)，造成銷(xiāo)售端的表面“繁榮”。而上游和煉化的虧損則由國家補貼，并沒(méi)有有效的市場(chǎng)機制。
天然氣則更是如此，中石油和中石化、中海油背負著(zhù)進(jìn)口氣批零倒掛的虧損。即使一直是開(kāi)放的，民營(yíng)企業(yè)也一直對儲氣設施等基礎設施敬而遠之。
上述民營(yíng)燃氣人士稱(chēng)，氣源端的價(jià)格相對固定，儲氣設施出來(lái)的價(jià)格差距沒(méi)有拉開(kāi)，并不足以吸引企業(yè)投資。LNG因為密度高，適合儲氣，但供應管道氣的經(jīng)濟效益卻不明顯，歸根結底還是價(jià)格沒(méi)有到位，價(jià)格形成機制不靈活。
同時(shí)，油氣領(lǐng)域固有的價(jià)格機制形成已經(jīng)很久了，上游的參與者并不多，不足以形成競爭市場(chǎng)。山東科瑞副總裁說(shuō)，未來(lái)會(huì )找一切可能的機會(huì )逐漸向上游拓展，但短期內不會(huì )看到成果。很多民企已經(jīng)看到了機會(huì )，但大都還在觀(guān)望。油氣開(kāi)放引入民資“縫隙”的破裂聲越來(lái)越大，但何時(shí)能形成真正的“裂縫”還有待觀(guān)察。