發(fā)布時(shí)間：2014-05-12 14:02:51
點(diǎn)擊數：96881 次
5月6日，財政部網(wǎng)站發(fā)布通知，從2014年起進(jìn)一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，國有獨資企業(yè)應交利潤收取比例在現有基礎上提高5個(gè)百分點(diǎn)。
國企利潤收取比率經(jīng)歷多次調整，再一次調整引來(lái)廣泛關(guān)注�！氨壤龖撊绾未_定？”“全民享受紅利的時(shí)代是否到來(lái)？”等成為熱門(mén)話(huà)題。
比例如何確定？
改革開(kāi)放以來(lái)，對國企實(shí)行過(guò)免交利潤，逐步過(guò)渡到按照不同的行業(yè)實(shí)行免交、過(guò)一段時(shí)期進(jìn)行調整的辦法逐步提高上繳利潤的政策。接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)的中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部經(jīng)濟研究處經(jīng)濟學(xué)博士馮立果表示，利潤調整的間隔過(guò)長(cháng)，而且調整的比例也過(guò)小，嚴重不適合我國國情的需要。
“這樣帶來(lái)的結果是，在很多行業(yè)民營(yíng)企業(yè)無(wú)法與國企競爭，國企永遠不缺錢(qián)，是銀行追著(zhù)屁股給錢(qián)，或者一旦缺錢(qián)，政府給，使得民營(yíng)企業(yè)與之競爭的機會(huì )都沒(méi)有，帶來(lái)的后果是技術(shù)無(wú)法快速提高，生產(chǎn)力無(wú)法大發(fā)展�！瘪T立果強調。
事實(shí)上，國有企業(yè)利潤上繳比例如何確定這個(gè)問(wèn)題一直以來(lái)都是各有各的說(shuō)法。
著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家厲無(wú)畏在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，國企上繳利潤要有標準，根據市場(chǎng)的情況做出規定，國企賺了錢(qián)，有一部分是留作繼續發(fā)展用的，作為投資的；一部分錢(qián)分配，員工勞動(dòng)要分配；還有一部分上繳。
在北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華看來(lái)，國企利潤收取比例應根據企業(yè)不同的性質(zhì)來(lái)分別確定，不能一刀切。
此次《關(guān)于進(jìn)一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例的通知》中明確表示，自2014年起，國有獨資企業(yè)應交利潤收取比例在現有基礎上提高5個(gè)百分點(diǎn)。
具體而言，第一類(lèi)中國煙草總公司，上繳比例提高到25%.第二類(lèi)為石化、電力、電信、煤炭等壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)上繳比例提高到20%.第三類(lèi)包括鋼鐵、汽車(chē)、運輸、其他資源行業(yè)等上繳比例提高到15%.第四類(lèi)包括軍工、航天航空、部委所屬的科研院所等比例提高到10%.第五類(lèi)為中儲糧和中儲棉兩家公司，利潤上繳比例為5%.
對于國企利潤上繳比例，不少業(yè)內人士指出，利潤上繳的比例要考慮到國有企業(yè)的發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，不應該硬劃一條線(xiàn)。
對于上述比例，高明華在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“自然壟斷企業(yè)不應該提高利潤收取比例，自然壟斷企業(yè)國際通例是不盈不虧，類(lèi)似盈虧平衡，所有這塊如果收了就意味著(zhù)利益轉嫁；對競爭性的企業(yè)來(lái)講要考慮積極性的前提下適度調整；而對于儲備糧這種典型的公益性企業(yè)，不應該收��；對于金融企業(yè)，獨資的金融企業(yè)可以收，而且應該提高一定的比例；但是對于上市公司要慎重，因為上市公司國家股東不是唯一的股東，必須把其他非國有股東一視同仁的，同股同享、同股同利�！�
“對資源類(lèi)企業(yè)，尤其稀缺資源、不可再生資源，利潤應該全部上繳，從而降低其過(guò)度開(kāi)采的動(dòng)力，否則社會(huì )經(jīng)濟就不能可持續發(fā)展�！备呷A明說(shuō)。
國務(wù)院研究中心企業(yè)改革與發(fā)展部部長(cháng)王志鋼則分析稱(chēng)，國企增加上繳紅利是應該的，中央提出目標后，各地都在研究如何落實(shí)。
全民享受?chē)蠹t利？
實(shí)際上，國有企業(yè)是國家從全體納稅人手中收上來(lái)錢(qián)，委托給政府進(jìn)行投資，成立的企業(yè)。根據企業(yè)的法人治理結構國有企業(yè)的投資收益應上繳給其權力所有人，即全體國民。
馮立果對記者表示：“在法定意義上，國企就是全民所有，其稅后的利潤除留作自身發(fā)展外，應絕大部分上交國家，而不是絕大部分自留�！�
十八屆三中全會(huì )上，中央明確提出要提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。進(jìn)一步提高國企利潤上繳比例，擴大上繳范圍，已成共識。
“此次調整，有利于增加國庫收入，可提高欠發(fā)達地區的基礎設施建設、可實(shí)行對赤貧公民和低收入家庭的免費醫療制度、豁免貧困學(xué)生的高中到大學(xué)學(xué)雜費、增加治理環(huán)境惡化經(jīng)費、支持小微企業(yè)發(fā)展等�！瘪T立果告訴記者。
然而，現實(shí)的情況是，中央國企上繳收益惠及公眾比例偏低且一直以來(lái)為大家所詬病。
2013年預算執行情況數據顯示，中央國有資本經(jīng)營(yíng)收入為1058億元，其中調入公共財政預算用于社會(huì )保障等民生支出的僅65億元，占比6.1%，雖然這一比例在2014年提高到13%，但是占比依然偏低。
在高華明看來(lái)，目前的事實(shí)是國家享受紅利而不是百姓，但應當是百姓。國有企業(yè)改革的目的應當是國民福利最大化，不是國有資產(chǎn)增值最大化，國有資產(chǎn)增值是手段不是目的，目的是全體百姓受益，因為百姓是最終股東�！皢渭兊厥杖±麧櫅](méi)有用，它只到了國家手中，百姓是不是受益了還需要進(jìn)一步改革�！备呷A明強調。
倒逼改革
國企擔負了促進(jìn)國計民生發(fā)展的重要角色，“但是，現有的政策，給了國企過(guò)多自由分配的權利�！瘪T立果指出。
“目前的體制是公眾很難受益，現在我們沒(méi)有一個(gè)通道去反哺百姓反哺公眾，要想辦法通過(guò)改革，理順體制讓百姓最終受益。提高國有企業(yè)利潤上繳比例，是國企改革的一個(gè)步驟，也是經(jīng)濟體制改革的一部分�！备呷A明表示。
據財政部4月18日公布的2014年國有企業(yè)首季的經(jīng)營(yíng)數據顯示，國有企業(yè)實(shí)現利潤總額為5337億元，同比增長(cháng)3.3%.同時(shí)，財政部預期，提高央企國有資本收益收取比例后2014年收取央企稅后利潤1414.9億元，較2013年大增36.1%.
也有分析人士指出，提高國企利潤分配率可強迫國企改革，令他們真真正正為公眾服務(wù)。
而財政部財科所副所長(cháng)劉尚希此前也表示，提高國企紅利上繳比例，對國有企業(yè)來(lái)說(shuō)既是壓力也是動(dòng)力，將倒逼企業(yè)通過(guò)深化改革降低成本、提高效率，進(jìn)一步提高企業(yè)活力和市場(chǎng)競爭力。