發(fā)布時(shí)間：2014-07-01 15:43:03
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國資改革在緊鑼密鼓推進(jìn)。記者6月30日從接近國資委的消息人士處獲悉，備受矚目的國資改革方案已經(jīng)出爐并在各部委交換意見(jiàn)，國資委也已草擬設立國有投資公司、發(fā)展混合所有制、選聘董事會(huì )高管等工作的試點(diǎn)方案，并按照這幾個(gè)方案圈定第一批試點(diǎn)的5家央企。
上述消息人士向記者透露，國家開(kāi)發(fā)投資公司和中糧集團將作為國有資本投資公司試點(diǎn)，而中國建材集團則作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn)。記者6月30日向上述三家公司求證，前兩家公司高管未予置評，中國建材集團董事長(cháng)宋志平則給予了肯定的回答。
改革方案待過(guò)審
6月29日，在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )上，國資委研究局局長(cháng)彭華崗表示，國資委全面深化改革領(lǐng)導小組已經(jīng)召開(kāi)多次會(huì )議，并研究了關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案，以及國企改革相關(guān)的多項工作，但這些方案有待過(guò)審，尚未能公開(kāi)。
國資委研究中心副主任彭建國向記者解釋道，事實(shí)上國資改革方案早在十八屆三中全會(huì )召開(kāi)前半年就已出爐，但因涉及多個(gè)部委和部門(mén)，需要相關(guān)各部委來(lái)回審閱修改，近一年一直在不斷完善中。至于國資委自己的一些改革方案，如董事會(huì )選聘高管、國有投資公司試點(diǎn)等方案，亦需要內部各部門(mén)之間的交換意見(jiàn)，達成共識。因此，整個(gè)方案出爐過(guò)程會(huì )相對比較漫長(cháng)。
事實(shí)上，國資委已在加快國資改革的步伐，相比較此前一個(gè)月開(kāi)一次的國資委全面深化改革領(lǐng)導小組專(zhuān)題會(huì )議，國資委在6月份罕見(jiàn)地召開(kāi)了兩次小組專(zhuān)題會(huì )議，密集討論國資改革相關(guān)方案。
6月21日適逢周六，國資委副主任張喜武主持召開(kāi)國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第四次專(zhuān)題會(huì )議，便研究了關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案、國資委監管的中央企業(yè)功能界定分類(lèi)方案、關(guān)于國有資本投資公司試點(diǎn)工作方案、關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn)工作方案和關(guān)于中央企業(yè)董事會(huì )行使高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理職權試點(diǎn)工作方案。
第二天，也就是6月22日，國資委主任張毅再度召開(kāi)國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第五次專(zhuān)題會(huì )議，確定了上述各個(gè)方案，并要求盡早提交國務(wù)院各部委及全面深化改革領(lǐng)導小組審議。
華潤從試點(diǎn)名單剔除
記者了解到，正在這兩次會(huì )議上，明確了幾個(gè)方案第一批的試點(diǎn)央企。消息人士向記者透露，國家開(kāi)發(fā)投資公司和中糧集團將作為國有資本投資公司試點(diǎn)，而中國建材集團則作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn)。另有兩家央企將作為中央企業(yè)董事會(huì )行使高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理職權試點(diǎn)。
中國建材集團董事長(cháng)宋志平向記者表示略感失望，原本他還期望成為國有資本投資公司試點(diǎn)，不曾想國資委將中建材安排做發(fā)展混合所有制的試點(diǎn)。一位不愿透露姓名的學(xué)者認為，宋志平在中建材集團以及國藥集團身上試驗過(guò)的混合所有制效果顯著(zhù)，料國資委希望其再拓展步伐，積累多點(diǎn)混合所有制的試點(diǎn)經(jīng)驗，以供學(xué)習。
那么，國投與中糧將作為國有投資公司的試點(diǎn)原因又是什么？
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(cháng)張文魁認為，選定國投作為試點(diǎn)，是因為國投原本就是一家國有資本投資公司。
國家開(kāi)發(fā)投資公司成立于1995年5月5日，注冊資本194.7億元，截至2013年末，資產(chǎn)總額3481億元，員工9萬(wàn)多人。2013年實(shí)現經(jīng)營(yíng)收入986億元，利潤115億元。國投目前實(shí)行“股權投資-股權管理-股權經(jīng)營(yíng)”和“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)相結合”的獨特運作模式，即資本投入獲得股權、股權管理提升企業(yè)價(jià)值、股權轉讓或股權經(jīng)營(yíng)分紅獲得收益，從而實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。
至于中糧集團，目前已是中國領(lǐng)先的農產(chǎn)品、食品領(lǐng)域多元化產(chǎn)品和服務(wù)供應商，也是全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)，目前積極向海外投資擴展。成為國有資本投資公司，或能為其股權投資，尤其是海外投資增添便利。
有消息人士透露，華潤集團原本亦在國有資本投資公司試點(diǎn)的考慮名單中，不料今年4月華潤集團董事長(cháng)宋林嚴重違紀遭調查，隨后華潤集團又被審計署查出多個(gè)問(wèn)題，國資委遂將這個(gè)麻煩不斷的央企從名單中剔除，換上了中糧集團。
“試點(diǎn)央企是誰(shuí)不重要，試點(diǎn)的權責內容才是關(guān)鍵�！睆埼目蛴浾弑硎�，事實(shí)上目前不少央企集團總部的功能，已經(jīng)涉及到行業(yè)整合及產(chǎn)業(yè)投資，因此將來(lái)這些國有資本投資公司究竟與原來(lái)的央企有何區別值得探究，而他也最關(guān)心的是這些試點(diǎn)方案將給國有資本投資公司怎樣的權責界定？
至于混合所有制試點(diǎn)又能試出怎樣的新花樣，也值得追問(wèn)。一位國資系統的官員指出，事實(shí)上發(fā)展混合所有制試點(diǎn)仍有很多空間可以嘗試，比如究竟央企要混合到什么樣的程度更有效，其人員的選聘、薪酬待遇從此完全自主？
匯金不是國企改制樣板
在多項試點(diǎn)方案中，關(guān)于國有資本投資公司的試點(diǎn)無(wú)疑將是最受矚目的。有位不愿透露姓名的專(zhuān)家指出，事實(shí)上，國有資本投資公司的方案應該由財政部牽頭，國資委搶先開(kāi)展國有資本投資公司的試點(diǎn)，很可能是為搶奪話(huà)語(yǔ)權，避免后面的被動(dòng)。他亦透露兩個(gè)部委在國有投資公司的組建問(wèn)題上有所分歧。
6月初，財政部一名官員在采訪(fǎng)中表示，要將央企集團按功能定位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，以同行業(yè)中規模較大、實(shí)力較強、業(yè)內公認的企業(yè)集團作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運營(yíng)公司。同時(shí)，財政部門(mén)建議，國有資本投資運營(yíng)公司組建后，應在中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，一方面接受政府公共管理部門(mén)的政策指導，另一方面接受?chē)匈Y產(chǎn)監管部門(mén)的監督。
對此，全國人大財經(jīng)委副主任邵寧6月29日向記者表示并不贊同，他認為國有資本投資公司不應再像以前一樣搞多頭管理，政府之手應盡可能減少，只應接受出資人的監督。
邵寧認為，最近匯金公司忽然成為大家學(xué)習的樣板，但是匯金還不是國企體制改革的樣板。以中國工商銀行的上市公司為例，干部選任是中組部管，分配是人力資源和社會(huì )保障部管，資產(chǎn)是財政部持有35%，匯金持有35%，業(yè)務(wù)方面是銀監會(huì )和央行管�？梢�(jiàn)，匯金本身的職能非常有限，所以能做的事情也非常有限，按35%的出資派董事而已。如果認為匯金公司是體制樣板的話(huà)，就意味著(zhù)要回到多頭管理、無(wú)人負責的狀態(tài)。
邵寧認為，以現有大企業(yè)集團為基礎形成國有資本運營(yíng)公司，是比較穩妥的辦法。比如，在目前113戶(hù)央企的基礎上，努力通過(guò)重組壓縮企業(yè)數量，如最后壓縮到70戶(hù)左右，企業(yè)的規模就都比較大了，再授權這些大企業(yè)作為國有資本運營(yíng)公司就可以了。同時(shí)，國資委的職能再適當上浮一點(diǎn)，不該管的堅決不管，讓企業(yè)有更大的經(jīng)營(yíng)自主權�！叭绻藶樵趪Y委下面搭建國有資本運營(yíng)公司，能不能規范運作很難說(shuō)，搞不好又會(huì )變異成一個(gè)行政管理機構�！�