發(fā)布時(shí)間：2014-11-07 17:28:11
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公務(wù)員漲工資
公務(wù)員工資究竟應如何“上漲”，這種“上漲”與納稅人負擔如何保持合理平衡，又與“政府過(guò)緊日子”的理念如何充分兼容，顯然又需要進(jìn)一步認真推敲斟酌。
公務(wù)員工資上漲應優(yōu)先側重于那些直接與民眾打交道的基層一線(xiàn)公務(wù)員，應與包括“三公”在內的職務(wù)消費的“只減不增”甚至大幅“下降”掛鉤，還應與財政供養人員的“只減不增”密切掛鉤。
“從今年開(kāi)始公務(wù)員工資將逐步進(jìn)入上漲周期”，針對收入分配改革問(wèn)題，財政部研究員張鵬日前表示，“收入分配改革則是當前最根本性的改革。
工資收入尤其是公務(wù)員工資問(wèn)題，總是一個(gè)很容易牽動(dòng)人心的話(huà)題。這不僅因為工資收入觸及的是一個(gè)最為基礎性的民生問(wèn)題，同時(shí)也因為，對于廣大社會(huì )公眾來(lái)說(shuō)，“公務(wù)員工資”實(shí)際上具有某種雙重性：不僅涉及一般的社會(huì )收入初次分配問(wèn)題，而且也密切關(guān)乎政府公共財政上的二次分配問(wèn)題。這意味著(zhù)，面對公務(wù)員工資上漲問(wèn)題，社會(huì )公眾其實(shí)也有雙重身份，既是旁觀(guān)的羨慕者，也是有權參與的監督者，因為他們不僅是與公務(wù)員一樣的勞動(dòng)者，更是養活公務(wù)員的納稅人。
站在“公務(wù)員也是勞動(dòng)者”角度，對公務(wù)員工資進(jìn)行適當的調整上漲，當然完全沒(méi)有問(wèn)題。這不僅是整個(gè)收入分配改革的必要組成部分，也是《公務(wù)員法》的既有要求，依據該法，“國家建立公務(wù)員工資的正常增長(cháng)機制”。
公務(wù)員工資究竟應如何“上漲”，這種“上漲”與納稅人負擔如何保持合理平衡，又與“政府過(guò)緊日子”的理念如何充分兼容，顯然又需要進(jìn)一步認真推敲斟酌。結合目前我國公務(wù)員工資收入分配，以及政府財政供養狀況，筆者以為，以下幾點(diǎn)或許至關(guān)重要。
其一，在內部的分配結構上，公務(wù)員工資上漲應主要優(yōu)先側重于那些直接與民眾打交道的基層一線(xiàn)公務(wù)員，尤其是那些長(cháng)期在艱苦崗位、行政級別很低、屬于“非領(lǐng)導”序列的普通基層一線(xiàn)公務(wù)員。長(cháng)期以來(lái)，囿于高度官本位的分配體制，基層公務(wù)員實(shí)際上一直普遍存在著(zhù)付出與待遇不相稱(chēng)，“壓力大、收入低”的問(wèn)題。因此，公務(wù)員工資上漲不應是簡(jiǎn)單平均的“普漲”，而必須更有現實(shí)針對性。
其二，公務(wù)員工資上漲，應同時(shí)與包括“三公”在內的職務(wù)消費的“只減不增”甚至大幅“下降”，密切掛鉤結合起來(lái)。當前一些領(lǐng)導干部級別公務(wù)員在“職務(wù)消費”方面究竟存在怎樣驚人的“黑洞”，最近媒體的相關(guān)報道無(wú)疑已提供了大量鮮活的例證，如“一個(gè)地市級副職每年職務(wù)消費40萬(wàn)甚至100萬(wàn)元以上”、“配三輛公車(chē)”……顯然，如果能首先將如此奢侈鋪張的職務(wù)消費“黑洞”有效堵住，從中節省行政成本，既能為公務(wù)員工資上漲提供資金來(lái)源，也不會(huì )額外增加財政支出。這誠如原國家審計署審計長(cháng)李金華曾指出的：“如果我們緊一緊、省一省，作風(fēng)方面稍微改進(jìn)一下，一年省幾千億元不成問(wèn)題�！�
其三，公務(wù)員工資上漲，還應與財政供養人員的“只減不增”密切掛鉤，也即，盡可能地通過(guò)精簡(jiǎn)機構、裁汰冗員的“減員增效”而不是簡(jiǎn)單增加財政開(kāi)支的方式，來(lái)實(shí)現公務(wù)員工資待遇的提升。盡管我國編制內公務(wù)員總量并不算多，但是“財政供養”意義上的公職人員數量卻極為龐大，不僅包括千萬(wàn)計的事業(yè)編制人員，還包括數量同樣驚人的大量編外“臨時(shí)工”，如人們熟悉的協(xié)管、協(xié)警等。如果這些臨時(shí)工也能有所精簡(jiǎn)，如按人社部最近提出的“臨時(shí)工比例禁超10%”要求裁員，勢必同樣極大減輕財政負擔，并為公務(wù)員工資上漲提供資金，既能增加對公務(wù)員的激勵，又能充分彰顯“政府過(guò)緊日子”理念、不加重納稅人負擔。