發(fā)布時(shí)間：2014-11-18 17:20:27
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公務(wù)員工資改革方案10月出臺是真的嗎：
國家行政學(xué)院社會(huì )和文化教研部副教授胡穎廉提供的數字顯示，理想狀態(tài)下，一名基層公務(wù)員從辦事員晉升到副科級干部，需要8年;從副科級晉升到正科級需要3年;從正科級晉升到副處級需要7年;從副處級晉升到正處，同樣需要7年。
“從現實(shí)情況看，大部分基層公務(wù)員在辦事員和科員兩個(gè)級別上就已經(jīng)走完全部仕途了，”胡穎廉說(shuō)，“有九成的公務(wù)員都是科級以下干部�！�
人社部副部長(cháng)、國家公務(wù)員局黨組書(shū)記兼副局長(cháng)楊士秋在今年全國兩會(huì )期間表示，基層公務(wù)員處在工作第一線(xiàn)，非常辛苦，同時(shí)職級層次決定其收入水平也相對較低，不解決這個(gè)問(wèn)題，將使基層干部的工作士氣大受影響。他透露，目前正在全國開(kāi)展公務(wù)員職務(wù)職級并行的試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后或向全國鋪開(kāi)。
“建立起職務(wù)和職級并行的制度，能夠讓沒(méi)當官但業(yè)務(wù)能力強、承擔任務(wù)多的公務(wù)員，其工資水平能夠與同層次、有職務(wù)的公務(wù)員相當，”蘇海南說(shuō)，“這對于縣、鄉鎮層級的公務(wù)員激勵作用明顯�！�
在專(zhuān)家們看來(lái)，這一制度的建立，有利于打通絕大多數公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的通道，鼓勵他們不當官也能繼續努力工作，也有助于改變少數地方“副職過(guò)多”的現象。
“各種信息表明，本輪公務(wù)員薪酬改革的主要任務(wù)之一，就是要完善職務(wù)與職級并行的薪酬制度。這將延續兼顧效率與公平的導向，更加注重公平正義，并注重從制度設計上尋找出路�！焙f廉表示。
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據接近人社部的人士介紹，未來(lái)的級別工資將可以體現同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過(guò)晉升級別提高待遇，“將來(lái)一個(gè)副處長(cháng)的工資就可能比處長(cháng)還高�！�
現在《公務(wù)員法》將公務(wù)員分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執法三大類(lèi)。新一輪公務(wù)員薪酬改革方案，就是要著(zhù)力于使技術(shù)等級的薪酬水平能夠與行政序列保持平行，從而鼓勵基層公務(wù)員的多元化發(fā)展，向更艱苦和更需要的地方合理流動(dòng)，避免千軍萬(wàn)馬都去擠行政職務(wù)晉升的獨木橋。
“現在公務(wù)員職務(wù)上不去，他的工資水平會(huì )受到影響，而將來(lái)加大專(zhuān)業(yè)人員工資水平，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平與相應的級別上去了，工資也會(huì )跟著(zhù)上去，他可能當不了多大的官，但是工資不會(huì )低�！眲④妱俳忉屨f(shuō)。
規范津貼縮小中西部差距
此輪公務(wù)員薪酬體系改革，除了職級工資調整外，另一項主要任務(wù)是規范地區補貼津貼制度。
上一輪公務(wù)員工資改革明確提出，在規范津貼補貼的基礎上，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐并總結經(jīng)驗后，再實(shí)施地區附加津貼制度。
“2006年改革方案中要求出臺津貼補貼制度，但是對制度何時(shí)出臺沒(méi)有做出時(shí)間限制，現在公務(wù)員津貼補貼都是地方自己制定，富裕地區補貼水平較高，中西部地區津貼補貼相對較低，造成了不同區域之間公務(wù)員薪酬差距拉大，地方對此反映較多�！眲④妱俦硎�。
由財政預算確定分配的公務(wù)員工資屬于二次分配領(lǐng)域，基本工資標準全國統一，公務(wù)員地區間收入差距過(guò)大的原因主要是補貼津貼差距過(guò)大。
由于各地區、各部門(mén)資源、財政狀況不同，津貼、補貼發(fā)放額度也不相同。根據人社部勞動(dòng)工資研究所的薪酬調查報告，各地發(fā)放的津貼、補貼已經(jīng)遠高于國家規定的基本工資部分，部分地區甚至達到總工資收入的80%以上。
人社部工資研究所的一份調查報告舉例說(shuō)，目前省與省之間最高和最低津補貼相差3-4倍之間，同一省內不同地區也存在很大差距，各地津補貼水平標準多樣化、特別是縣市標準不同，差距較大
有些省份公務(wù)員津貼補貼標準多達32個(gè)，一個(gè)市內就有6個(gè)標準，最低和最高相差1.5萬(wàn)元/年。如《珠海用車(chē)制度改革方案(試行)》中規定，正處級領(lǐng)導職務(wù)每月補貼3000元，而按照工資套該標準，正處級公務(wù)員基本工資僅為2000-3000元，基本工資外收入比重過(guò)大。
據介紹，我國公務(wù)員工資水平正常增長(cháng)機制和地區附加津貼制度一直未能建立起來(lái)，一個(gè)很重要的原因就是工資調查制度尚未建立，調整和決策沒(méi)有依據。
為此，人社部去年會(huì )同相關(guān)部門(mén)對部分地方規范公務(wù)員津貼補貼實(shí)施情況展開(kāi)專(zhuān)項檢查，就檢查發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行督促整改。
通過(guò)多地調研、測算地區附加津貼，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)基本摸清了津貼補貼發(fā)放情況，為制定政策規范津貼補貼提供了依據。
上述接近人社部人士認為，調控地方津貼補貼，可以縮小公務(wù)員地區間收入差距，解決公務(wù)員分配領(lǐng)域的內部公平。
據他介紹，新一輪改革對公務(wù)員津貼補貼規范，思路是“限高、穩中、托低”，逐步使同一地區不同部門(mén)的津貼水平相接近。
人社部勞動(dòng)工資研究所在薪酬報告中建議，可以設立津貼補貼調控線(xiàn)、征收調節基金和將一部分津貼補貼納入基本工資，這樣可以一定程度縮小不同地區間的收入差距。
同時(shí)，還建議在基層干部中較為普遍的科長(cháng)以下職務(wù)，增加對應的級別數量，可以一定程度上解決基層公務(wù)員待遇較低的問(wèn)題。
據悉，圍繞公務(wù)員薪酬體系會(huì )有一系列配套改革，目前最主要的任務(wù)是完善津貼補貼制度，合理的職務(wù)與職級并行制度。