發(fā)布時(shí)間：2014-05-15 14:23:36
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收入分配改革實(shí)質(zhì)性啟動(dòng) 國務(wù)院設部際聯(lián)席會(huì )議制度
相關(guān)細則或年內出臺
據中國政府網(wǎng)昨日消息，國務(wù)院批復同意建立由國家發(fā)改委牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì )議制度。
一名官方知情人士昨日在接受采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，收入分配改革牽涉面較廣，聯(lián)席會(huì )議制度有利于各部委“坐在一起商量”，能更加有效地推進(jìn) 改革。他透露，在十八屆三中全會(huì )框架和去年頒布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）基礎上，今年將會(huì )有更細化的政策出臺。
有利解決棘手問(wèn)題
聯(lián)席會(huì )議由國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會(huì )保障部等21個(gè)部門(mén)和單位組成。發(fā)改委主任徐紹史擔任聯(lián)席會(huì )議召集人，其他成員單位有關(guān)負責人為聯(lián)席會(huì )議成員。
聯(lián)席會(huì )議根據工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，由召集人或副召集人主持，可根據會(huì )議議題視情邀請其他部門(mén)參加會(huì )議。
北京師范大學(xué)收入分配研究院執行院長(cháng)李實(shí)認為，建立聯(lián)席制度是收入分配制度改革過(guò)程中非常必要的制度建設。
“收入分配改革是全局性的問(wèn)題，涉及方方面面的利益再分配問(wèn)題。尤其涉及部門(mén)利益，改革就更加困難。這樣多部委參與的聯(lián)席制度，建立了一個(gè)溝通協(xié)調的平臺，可以把一些非常棘手的問(wèn)題集中展現商討，有利于收入分配制度改革的推進(jìn)�！崩顚�(shí)說(shuō)。
各方利益尤其是部門(mén)利益難以平衡是收入分配改革的難中之難。有專(zhuān)家透露，《工資條例》歷經(jīng)多年爭議仍胎死腹中就是因為財政部、國資委及全國總工會(huì )等部門(mén)意見(jiàn)不統一。
按照規定，聯(lián)席會(huì )議的主要職責有三項，包括統籌協(xié)調做好深化收入分配制度改革各項工作；組織研究和協(xié)調深化收入分配制度改革中的重大問(wèn)題，統籌 收入分配政策與規劃、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提出年度重點(diǎn)工作安排；整體推進(jìn)改革總體方案與部門(mén)專(zhuān)項改革的銜接配套，加強部門(mén)溝通和信息共享，會(huì )商 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的專(zhuān)項改革。
改革可望提速
收入分配問(wèn)題由于牽涉到各群體各部門(mén)的利益，一直是中國諸多改革中的難點(diǎn)。
去年初，醞釀8年之久的《意見(jiàn)》終于出臺，明確了收入分配制度改革的四大目標：到2020年，城鄉居民收入實(shí)現倍增；收入分配差距逐步縮��；收入分配秩序明顯改善；收入分配格局趨于合理。目前《意見(jiàn)》已經(jīng)逐條分解到各部委各地區，部分措施正在落實(shí)中。
不過(guò)，不少市場(chǎng)人士認為，《若干意見(jiàn)》停留在表態(tài)層面，并無(wú)實(shí)質(zhì)措施。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林此前在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，《意見(jiàn)》主要側重框架方面的闡述，后期應該會(huì )有相關(guān)配套措施出臺。
然而一年多過(guò)去了，相關(guān)細則并沒(méi)有發(fā)布。一名部委官員在某次大型會(huì )議間隙以個(gè)人名義告訴本報記者，主要原因在于體制和利益難以撼動(dòng)，也沒(méi)有部門(mén)有能力并愿意推進(jìn)此事。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南認為，此次成立聯(lián)席會(huì )議體現了中央對收入分配問(wèn)題的高度重視，是對《意見(jiàn)》的進(jìn)一步落實(shí)。聯(lián)席會(huì )議的制度安排，意味著(zhù)收入分配制度改革可望提速。
目前收入分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題，主要是城鄉區域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規范，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出，部分 群眾生活比較困難，宏觀(guān)收入分配格局有待優(yōu)化。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實(shí)等直接相關(guān)。
根據國家統計局數據，2013年全國居民收入基尼系數為0.473，雖然為連續5年來(lái)下降，但居民收入的絕對差距仍在擴大。根據中國改革基金會(huì )國民經(jīng)濟 研究所副所長(cháng)王小魯的調研，2011年灰色收入已高達6.2萬(wàn)億，并且存在繼續擴大的趨勢，國民收入分配格局存在重大扭曲。
中央政府近期已經(jīng)采取了多項措施遏制收入分配差距進(jìn)一步擴大。例如取消農業(yè)稅，增加“三農”支出，大力推動(dòng)內陸地區經(jīng)濟發(fā)展，大幅增加新型農村合作醫療、新型農村社會(huì )養老保險、城鎮居民基本醫療保險（放心保）等社會(huì )保險方面的財政投入等。
王小魯認為，最近幾年收入差距懸殊的狀況有所好轉，但整個(gè)收入分配格局并沒(méi)有出現根本變化。雖然反腐敗有助于縮小收入差距，但根本還在于體制改革。
“收入分配制度改革是個(gè)復雜困難的工程，與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，與其他方面比如政治體制改革有很大關(guān)系，效果不太可能很快顯示出來(lái)，如果能逐步有序向前推進(jìn)，也是很好的�！崩顚�(shí)說(shuō)。