發(fā)布時(shí)間：2014-06-05 15:31:18
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在昨日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，“放權”再次成為主要議題。
會(huì )議確定，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，取消和下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，并先期取消一批準入類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。
在取消和下放的52項行政審批事項中，有34項關(guān)系投資創(chuàng )業(yè)、10項旨在推動(dòng)科研創(chuàng )新、8項涉及資質(zhì)資格，“定點(diǎn)指向”促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉培林昨日在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，當代現實(shí)越來(lái)越呈現出一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，即在創(chuàng )業(yè)中創(chuàng )新。他為此提出了“創(chuàng )業(yè)興國”戰略，并認為這是激活人民群眾能動(dòng)性和創(chuàng )造性的重要條件，同時(shí)能夠帶來(lái)更多就業(yè)機會(huì )，特別是有助于解決青年人就業(yè)這一全球性難題。
鋪路“創(chuàng )業(yè)型”社會(huì )
據中國政府網(wǎng)消息，在昨日的會(huì )議討論中，國務(wù)院總理李克強舉起手中的一份材料，請參會(huì )者“認真讀一讀”：“這里面列出的有些審批事項，設立8年來(lái)，竟連一次申請都沒(méi)受理過(guò)。說(shuō)起來(lái)都好笑!”
他點(diǎn)出材料中某項中外合作項目的審批事項說(shuō)：“類(lèi)似合作純屬商業(yè)行為，既不涉及國家主權，也不涉及國家安全，為什么一定要審批?如果政府把大量精力都放到這上面，真正的事中事后監管肯定就沒(méi)精力管了�！�
昨日的會(huì )議確定，取消和下放新一批共52項行政審批事項，其中有34項關(guān)系到投資創(chuàng )業(yè)，旨在促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)，其中包含“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準”，“對吸納下崗失業(yè)人員達到規定條件的服務(wù)型、商貿企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免稅審批”等。
劉培林認為，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)并不需要大量公共資金投入，但卻離不開(kāi)一系列制度條件。如何構建公平的創(chuàng )業(yè)機會(huì )、順暢的創(chuàng )業(yè)渠道將是關(guān)鍵。
本報記者梳理發(fā)現，近期的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已多次“點(diǎn)題”小微企業(yè)，顯示決策層對小微企業(yè)作用的重視。
國家工商總局近期發(fā)布的《全國小型微型企業(yè)發(fā)展報告》稱(chēng)，目前我國小微企業(yè)數量龐大，已成為國民經(jīng)濟的重要支柱，是經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的堅實(shí)基礎;在促進(jìn)就業(yè)方面有突出貢獻，是安置新增就業(yè)人員的主要渠道。
與此同時(shí)，圍繞促進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，昨日的會(huì )議還將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農業(yè)機械維修技術(shù)合格證書(shū)核發(fā)、自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構資格認定、設立內資演出經(jīng)紀機構審批等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。
李克強指出，今年一季度，經(jīng)濟下行壓力加大，但全國新增企業(yè)數量卻出現“井噴式”增長(cháng)，這與工商登記制度改革密切相關(guān)。此次行政審批制度改革，把36項前置審批改為后置審批，也將會(huì )進(jìn)一步調動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)的積極性。
昨日的會(huì )議不僅強調“放權”能夠刺激創(chuàng )業(yè)，同樣提到公平透明的市場(chǎng)對引資的作用�！拔覀冞^(guò)去在招商引資時(shí)，總有外國投資者不敢貿然前來(lái)，覺(jué)得‘搞不清楚’中國市場(chǎng)，不知道其中有什么‘隱性環(huán)節’�！崩羁藦娬f(shuō)，“我們就是要通過(guò)不斷深化行政審批制度改革，堅持依法行政，建立公開(kāi)、透明、可預期的市場(chǎng)環(huán)境�！�
清減職業(yè)資格許可認定
昨日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議聚焦創(chuàng )業(yè)就業(yè)背后，則是當前嚴峻的就業(yè)形勢。人社部數據顯示，2014年全國高校畢業(yè)生人數727萬(wàn)人，相比2013年699萬(wàn)畢業(yè)生增長(cháng)28萬(wàn)人次，再創(chuàng )歷史新高，被冠以“更難就業(yè)季”稱(chēng)號。
近期，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的通知顯示，做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，對于保持就業(yè)形勢穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展具有重要意義。
數名應屆畢業(yè)生在接受本報采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，競爭是一方面，各種資格證甚至讓他們連“競爭”的資格都沒(méi)有。
據中國政府網(wǎng)消息，昨日的會(huì )議討論研究取消職業(yè)資格許可和認定時(shí)，李克強指著(zhù)一項即將被取消的職業(yè)資格，詢(xún)問(wèn)商務(wù)部國際貿易談判代表兼副部長(cháng)鐘山：“‘國際商務(wù)專(zhuān)業(yè)人員’是做什么的?鐘山，你有這個(gè)資格許可嗎?”
鐘山搖了搖頭，會(huì )場(chǎng)頓時(shí)響起一片笑聲�？偫硪矘�(lè )了：“你可是我們的國際貿易談判代表啊!連你都沒(méi)有資格，這個(gè)資格許可不是莫名其妙嗎?”
為降低執業(yè)門(mén)檻，促進(jìn)擴大就業(yè)，昨日的會(huì )議確定，取消涉及資質(zhì)資格的8項審批事項。同在下放名單里的，還有“高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專(zhuān)項科研基金審批”等涉及事業(yè)單位、社會(huì )組織業(yè)務(wù)的10項審批事項，旨在擴大高校辦學(xué)研究自主權，推動(dòng)科研創(chuàng )新。
此外，為進(jìn)一步提高人力資源配置效率，會(huì )議確定在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認定。先期取消一批準入類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。
李克強強調，今后準入性的職業(yè)資格許可認定，必須有法律法規的依據，沒(méi)有法律法規依據的一律取消。
“這就是‘法無(wú)授權不可為’!我們依法行政，就要定下來(lái)這個(gè)規矩�！彼f(shuō)，“法律沒(méi)有規定的，既不能‘越位’，越俎代庖;也不能‘越權’，行使法律沒(méi)有規定的權力�！�
李克強同時(shí)指出，要積極有序開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的職業(yè)水平評價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，不僅要通過(guò)簡(jiǎn)政放權釋放市場(chǎng)活力，還要通過(guò)提高人力資源配置效率，發(fā)揮社會(huì )的創(chuàng )造力，讓市場(chǎng)經(jīng)濟更加蓬勃旺盛。
“放管”結合
“不能讓老百姓覺(jué)得，我們的工作就是在文件上‘畫(huà)個(gè)圈’就不管了�！崩羁藦娫跁�(huì )上說(shuō)，各地區、各部門(mén)要加大工作落實(shí)力度，既要解決越權越位問(wèn)題，又要加強事中事后監管，做到放活不放任，防止截留改革紅利。確保今年簡(jiǎn)政放權、放管結合各項目標任務(wù)按時(shí)完成。
本報此前從多渠道了解到，簡(jiǎn)政放權在帶來(lái)正效應的同時(shí)，亦在監管上存在諸多問(wèn)題。這其中不僅涉及地方政府的執行力，更包括各種中介截留紅利的現象。
李克強說(shuō)，本次取消下放的行政審批事項，大量會(huì )直接影響到微觀(guān)經(jīng)濟的行為，這對于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和政府自身改革都有重要意義。他特別提醒參會(huì )人員，行政審批制度改革不是簡(jiǎn)單“放權”了事，改為備案制的，更要加強事中事后監管。
“‘放’是放活，而不是放任;‘管’要管好，而不是管死�！崩羁藦姀娬{，“轉變政府職能的核心要義，是要切實(shí)做好‘放管’結合�！�
劉培林認為，制度完善不僅是放，更重要的是監管。完善的監管不僅有利于規范市場(chǎng)的建立，也是政府職能轉變的重要體現。
李克強告誡參會(huì )部門(mén)負責人，前置審批的取消并不意味著(zhù)政府工作的減輕�！拔覀儸F在是事前審批多，而事中事后監管少，很多時(shí)候是拿到審批的單子后就沒(méi)人管了�！崩羁藦娬f(shuō)，“這種觀(guān)念一定改變：后置審批也要監管，只不過(guò)是行使事中事后監管。政府的責任不但沒(méi)有減輕，反而加重了�！�