發(fā)布時(shí)間：2014-06-03 15:23:06
點(diǎn)擊數：139212 次
中國當前面臨三個(gè)緊迫問(wèn)題：應對人口向城市遷徙、人口結構趨于老齡化、對制度轉型的迫切需求。與這三個(gè)問(wèn)題緊密相關(guān)的是中國的勞動(dòng)力問(wèn)題。
之前的改革可以部分依靠低成本來(lái)獲得高速的經(jīng)濟增長(cháng)。而且，即使改革紅利并沒(méi)有被公平分享，但借助廣袤的領(lǐng)土，中國依舊實(shí)現了“用空間換時(shí)間”，通過(guò)各地不同的地方實(shí)驗，為緊迫的改革贏(yíng)得了時(shí)間，從而實(shí)現了依靠試點(diǎn)改革逐步推廣的“漸進(jìn)改革”，部分緩解了“城市化、老齡化和制度轉型”帶來(lái)的壓力。
但這一切已經(jīng)在改變，“廉價(jià)勞動(dòng)力”即將成為歷史。這一來(lái)意味著(zhù)勞動(dòng)力供給放緩，一邊是出生率增長(cháng)放緩，另一邊是老年人增多；二來(lái)意味著(zhù)勞動(dòng)力價(jià)格將面臨很大的上漲壓力。由于這種轉變是全局性的，因此很難繼續通過(guò)“用空間換時(shí)間”的方式來(lái)繼續推行“漸進(jìn)改革”。也就是說(shuō)，中國即將告別廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代，那么將要如何應對由“城市化、老齡化和制度轉型”帶來(lái)的挑戰呢？
就目前的城市化問(wèn)題而言，戶(hù)籍制度阻礙了人口的自由流動(dòng)，限制了勞動(dòng)力自由流動(dòng)能進(jìn)一步釋放的經(jīng)濟潛力。就人口老齡化問(wèn)題而言，計劃生育惡化了這一趨勢，同時(shí)扭曲了勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì )福利供給。就制度轉型問(wèn)題而言，人口結構老齡化、人口流動(dòng)不自由、勞動(dòng)力成本又持續上升，都迫切要求實(shí)行制度改革來(lái)應對這些長(cháng)期的全局性挑戰。
一方面當然還是要在量上做文章，對應需要改變的是“計劃生育”政策。即便放棄目前討論的“全面放開(kāi)二胎”政策，走全面改革計劃生育政策的道路，恐怕也很難扭轉勞動(dòng)力供應放緩的趨勢。理由是經(jīng)濟發(fā)展提高了生育孩子的機會(huì )成本，發(fā)達國家的老齡化趨勢也說(shuō)明了這一點(diǎn)。而計劃生育政策則惡化了這一趨勢，所以亟待全面改革。
另一方面則要提升勞動(dòng)力素質(zhì)，尤其是要提高人力資本。資源、資本和勞動(dòng)力作為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要因素，唯有勞動(dòng)力提升人力資本釋放出的力量最大。典型的例子是企業(yè)家精神的釋放，能帶動(dòng)巨大創(chuàng )新，從而產(chǎn)生“創(chuàng )造性破壞”，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
然而，制度轉型的關(guān)鍵因素是人才。盡管技術(shù)進(jìn)步也會(huì )推動(dòng)制度轉型，但技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵最后也是要落實(shí)到人。
盡管沒(méi)有短期速效的解決方案，但盡快移除人口自由流動(dòng)的障礙、改善人口結構以緩和老齡化的負面影響、提高人口素質(zhì)，是無(wú)可爭議的改革方向。
在這三個(gè)方向上有一些已經(jīng)見(jiàn)效的措施，應盡快擴大范圍、加大力度，例如同一地區城鄉戶(hù)籍的統一并逐步與福利脫鉤、擴大“二胎”政策的范圍并最終全面改革現行計劃生育政策等。因此，決策者，需要當機立斷；實(shí)踐者，實(shí)在事不宜遲。