中美公務(wù)員出差食宿標準比較
發(fā)布時(shí)間：2014-05-27 15:28:57
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《北京青年報》2014年5月19日刊登了各省市公務(wù)員出差食宿費標準，省部級住宿費標準統一為每人每天800元，廳局級標準介于450元至500元之間，其他級別從310元到350元不等；伙食補助費標準除西藏、青海和新疆每人每天120元外，其他各地均為100元。
我們以廳局級公務(wù)員出差一個(gè)月為例，住宿費是15000元，伙食補助是3000，兩者合計18000元。根據2013年底的統計，陜西省的最低工資標準在全國最低，為每小時(shí)9.7元；2012年中國全社會(huì )就業(yè)人員工資中位數為1443元（見(jiàn)《中國全社會(huì )平均工資是多少》）；中國農民的養老金為每月55元；我國尚有一億人每天生活成本低于6元（1美元）即每月180元。
于是，我們就得出這樣的結論：中國廳官出差一個(gè)月的食宿開(kāi)支相當于1856小時(shí)的最低工資，相當于普通百姓1年的工資，相當于農民27年的養老金，相當于低收入者8年的生活開(kāi)銷(xiāo)！與廣大人民群眾的收入和生活水平相比，我國公務(wù)員出差食宿標準似乎定得過(guò)高。
有比較才有鑒別。下面我們再看看美國公務(wù)員出差的相關(guān)規定及食宿標準。
美國《聯(lián)邦公務(wù)旅行條例》規定，除法律列明的極少數高級公務(wù)員如總統等外，其他公務(wù)員（部級以下的公務(wù)員）不分級別，公務(wù)旅行使用交通工具的標準是：飛機要乘經(jīng)濟艙，火車(chē)要坐二等座，輪船是最低級別的一等艙。差旅費的報銷(xiāo)必須在出差回來(lái)后的5個(gè)工作日內完成，報銷(xiāo)額不得超過(guò)規定標準，低于規定標準不補差額，報銷(xiāo)后的單據要在國家檔案館保存6年零3個(gè)月。如果會(huì )務(wù)費里含有住宿費和餐費，則在報銷(xiāo)時(shí)要剔除這部分費用，避免重復報銷(xiāo)。如果公務(wù)員報銷(xiāo)旅差費有欺詐行為，則對所有費用不予報銷(xiāo)，情節嚴重的，被處以10000美元的罰款或同時(shí)判處5年的監禁。
美國2013財年全國公務(wù)員國內出差全國普通標準是住宿77美元，每日三餐46美元�？紤]到一些城市的物價(jià)偏高，美國對681個(gè)城市的食宿標準單獨列出，但住宿標準超過(guò)100美元的不多，最貴的是紐約曼哈頓住宿295美元，餐費71美元。我們用美國全國普通標準計算，美國公務(wù)員出差一個(gè)月的住宿費是2310美元，伙食補助費是1380美元，兩者合計3690美元。
在實(shí)際報銷(xiāo)中，美國對公務(wù)員出差的伙食補助不是按天計算，而是按頓計算，其目的就是防止公務(wù)員侵占納稅人的利益。例如，考慮到出差的第一天和最后一天不可能在外三餐都吃，這樣，第一天和最后一天的餐費要扣除25%.如果出差時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)，則餐費不予報銷(xiāo)。
奧巴馬總統在2014年1月28日簽署總統令，宣布將聯(lián)邦最低小時(shí)工資從7.25美元提高到10.10美元；美國2013年全社會(huì )平均年工資為46440美元即每月3870美元。于是，我們又得出這樣的結論：美國公務(wù)員出差一個(gè)月的食宿開(kāi)支相當于365個(gè)小時(shí)的最低工資，相當于1個(gè)月的全社會(huì )平均工資。另外，美國公務(wù)宴請標準為每人10美元，大致等于最低小時(shí)工資。
通過(guò)國際對比我們就明白了，如果比較食宿費是最低工資的倍數，中國公務(wù)員出差的食宿標準是美國的5倍；如果比較食宿費是全社會(huì )平均工資或工資中位數，中國公務(wù)員出差的食宿標準是美國的12倍。
總之，公布公務(wù)員出差食宿標準，對防止公職人員出差亂花亂報、遏制腐敗、減輕納稅人負擔具有積極意義。但是，如果脫離中國國情把標準定得過(guò)高，就會(huì )脫離群眾，不利于發(fā)展良好的干群關(guān)系，樹(shù)立政府廉潔的形象。